BATALLA POLÍTICA POR EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN

BATALLA POLITICA POR EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN: INFLEXIBILIDADES O SUPERVIVENCIA FISCAL.

En este documento se desarrolla un resumen del documento expuesto en el titulo para empezar hablando de este tema hay que dejar claro que cuando se habla de inflexibilidad o supervivencia fiscal se refiere a que los componentes del presupuesto no tienen posibilidad discrecional de la autoridad frente a la vigencia fiscal, es decir como ejemplo podemos mirar que la nómina o el servicio a la deuda del Presupuesto de la Nación maneja un porcentaje de 18% del PIB (Producto Interno Bruto), la inflexibilidad del presupuesto es uno de los desafíos públicos que el gobierno tiene que afrontar desde hace mucho tiempo, ya que muchas situaciones que anteceden a la asignación de los recursos de la Nación para las Entidades del Estado, esto se da por las normas, leyes y artículos constitucionales que son tan específicos, logrando que se afecte la macroeconomía, ya que muchos gastos que se deben hacer ya están anticipados y no se pueden hacer ajustes cuando se presentan situaciones fiscales deficitarias, por lo cual se debe recurrir al endeudamiento público. Igualmente, la inflexibilidad afecta muchas veces los planes de gobierno de los representantes que han sido elegidos para ejecutarlos. Existen una serie de modelos políticos que determinan la política fiscal, estos son:

 La Teoría de la ilusión fiscal de la escuela de Escogencia Colectiva, quienes plantean dos hipótesis: la primera habla que los formuladores de la política presupuestal quieren ser reelegidos para lo cual utilizan herramientas de política económica para tener un mejor desempeño de la economía antes de un proceso electoral. Y la segunda dice que el sector privado no internaliza del todo el presupuesto del sector público, por lo cual creen que la emisión de deuda ocasiona expansión económica.

 La deuda como una variable estratégica menciona que cuando existe una polarización política y se requieren realizan elecciones periódicamente, esta variable le permitir al gobierno saliente ejecutar gastos recurrentes limitando los recursos disponibles para el gobierno entrante, por lo cual las inflexibilidades se pueden entender como variables estratégicas utilizadas por el gobierno para asegurar la continuidad de recursos cuando se genera un cambio de gobierno.

 Los conflictos intergeneracionales según esta teoría la acumulación de la deuda genera más impuestos para los votantes que no han nacido o que no han entrado a la vida laboral o empresarial y que por lo tanto no están representados en el proceso político, esto genera un sesgo porque las generaciones actuales procuren transferir a generaciones futuras los costó de un gasto publico a un nivel muy elevado.

 Los Conflictos distributivos intergeneracionales y “guerras de espera”, según esta los conflictos distributivos postergan la adopción de medidas de ajuste fiscal privilegiando la deuda pública sobre la austeridad fiscal, ya que cada uno busca pagar el menor precio por el ajuste, porque nadie está dispuesto a renunciar a los beneficios que percibe por el gasto público ni asumir los costos de pagar mayores impuestos, por lo cual la acumulación de déficit genera una “guerra de espera” entre varios grupos que intentan que sean otros que carguen con el peso del ajuste fiscal, en este caso las inflexibilidades se entenderían como un mecanismo formal de protección contra esas guerras de espera.

 Tragedia de los comunes, aquí se explica el sesgo político hacia la acumulación de la deuda como consecuencia de los recursos que se extraen para satisfacer las demandas regionales o grupos representados políticamente, aquí cada grupo se preocupa por conseguir la mayor cantidad de recursos sin pensar en las consecuencias que trae. El nivel de inflexibilidad es superior a lo óptimo, pues mientras que unos pocos perciben los beneficios los costos de financiación son asumidos por todos.

 Las Instituciones presupuestales, aquí se pretende evaluar el papel que cumplen las instituciones presupuestales den los distintos países para explicar el desempeño fiscal, basándose en la influencia que sobre el resultado fiscal agregado tienen características institucionales, como el sistema electoral, la estructura partidista, la fragmentación del gobierno y la polarización política.

Es interesante el planteamiento crítico de este articulo respecto de las inflexibilidades presupuestales ya que se considera el que no solo dificultan y obstaculizan la labor del ejecutivo sino que hacen parte de una estrategia política para la coadministración de recursos entre el legislativo y el ejecutivo, dejando percibir que preferiría que se hiciera un pacto de “auxilios parlamentarios” pues en letras del autor estos no han desaparecido como se pretendía después de la constitución de 1991 sino que han crecido en un porcentaje que se describe en casi 80 veces más a los inicialmente señalados con la gravedad que por el hecho de ser secretos también se han vuelto oscuros y corruptos haciendo de esta práctica una práctica que se realiza por debajo de la mesa y que va en contravía de una política social integral y decidida que se debe ver reflejada con la libertad del ejecutivo de poder desarrollar sus políticas propias de un plan de gobierno consecuencial con la esencia de uno de los factores de la nueva política participativa señalada en nuestra constitución como lo es la del voto programático de esta forma y habiendo reglamentado de nuevo los auxilios parlamentarios se podría liberar al ejecutivo, darle transparencia y control a esta clase de prácticas y legalidad a las mismas.

Existen tres clases de inflexibilidades presupuestales que se describen en el ensayo, se hará la relación de las tres clases de inflexibilidades:

 Las inflexibilidades en el gasto; esta hace referencia a aquellos gastos que son de obligado cumplimiento y en los que no tiene decisión el ejecutivo ejemplo de ellos están los gastos de funcionamiento de la nación, los gastos de personal los gastos generales y las transferencias, entendidas estas últimas como la de mayor cabida en este tipo de gasto pues acá se incluyen las transferencias a pensiones a salud y a educación.

 Las inflexibilidades en el ingreso o rentas de destinación específica; estas salen como consecuencia de una imposición legal como por ejemplo los que tienen una destinación específica como el Fondo Nacional de Regalías fenómeno que se viene acrecentado y que se señala de manera ilustrativa en un cuadro aportado por el autor.

Este tipo de inflexibilidades también tiene su soporte en la misma Constitución pues el artículo 359 establece de manera puntual cuales son las excepciones a las rentas con destinación específica siendo así

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