Caso N° 2: Proyecto de Puente Internacional en la Selva Sur

Caso N° 2:

        Proyecto de Puente Internacional en la Selva Sur        

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1. Descripción o presentación del caso

El presente caso corresponde a la realidad de la administración pública peruana y permite ingresar al análisis y a la atención de casuística especializada.

A inicios del año 2012, el Gobierno Local  de Coronel Portillo, de la Región Ucayali,  efectuó una serie de reuniones con la Gubernatura del Estado de ACRE – Brasil. El propósito era iniciar las labores de diseño para un Puente Internacional que favoreciera el intercambio comercial y las actividades laborales y sociales entre los estados fronterizos.

Luego de la quinta reunión, en la que se habían logrado esbozar temas presupuestales y de beneficio social para ambos lados del convenio, apareció un miembro del Consejo del Gobierno Regional de Ucayali, quien manifestó que el tipo de obra a realizar no competía al Gobierno Local de Coronel Portillo sino que por su magnitud, correspondía al Gobierno Regional que él representaba.

Se inició entonces un conflicto de intereses políticos entre los dos gobiernos mencionados y los representantes de la Gubernatura del Estado Brasilero de ACRE quedaron a la espera de la decisión final.

El Alcalde provincial de Coronel Portillo inició un reclamo judicial aduciendo que la iniciativa y el proyecto partía del Gobierno Municipal y no del Gobierno Regional. Por su lado el Gobierno Regional se mantuvo en la posición que informaron inicialmente, es decir, debido a la magnitud de la obra correspondería a una obra del Gobierno Regional.

En relación a las normas para el Perú establecidas por el SNIP, el monto o contra parte que debía aplicarse para la referida obra salía de lo que presupuestalmente pudiera asignarse a una obra municipal y por lo tanto la puesta en marcha del proyecto se orientaría, tentativamente, al Gobierno Regional.

De otro lado, la Gubernatura de Acre, respetaba el trato inicial y la iniciativa que tuvo la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, para la cultura Brasilera, “Un trato es un trato” y por ello, retomar el acuerdo con el Gobierno Regional no lo consideraban prudente.

El dictamen judicial nunca se dio, porque intervino el Gobierno Nacional y añadió que debido a los montos a manejar para la magna obra, tampoco correspondía al Gobierno Regional sino que debía ser tratado con el respaldo de un Decreto Supremo encargado al Ministerio de Relaciones Exteriores quienes se encargaría de efectuar las coordinaciones con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones así como con los representantes de ACRE para alinear dicho proyecto de inversión bajo los lineamientos del Gobierno Nacional.

Finalmente la obra nunca se realizó ya que ante todo este dilema la Gubernatura de Acre vio con poca seriedad el accionar del Estado Peruano y prefirieron no continuar el proyecto.

1. Consignas o preguntas reflexivas o actividades de resolución

2.1 Analice el caso expuesto y en función a sus actuales conocimientos emita una opinión sobre cómo se pudo haber tratado para evitar la conclusión a la que llegó.

Como  podemos analizar en este caso el problema es de que no se sabe quién se va ser cargo de representación y realización dela gran obra por parte de Perú  ya que la obra se  hará conjuntamente con Gubernatura de Estado de Acre -  Brasil.

Hechos  identificados:

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En este caso no se nombraron las responsabilidades ni quien era el encargado en los niveles de gobierno (local, regional ó nacional), para la realización   puente internacional en Ucayali.

El conflicto surge en los niveles de gobierno por parte Nacional, ya que cada uno ve  su interés político con la obra pública que se va realizar.

Primero se  debe identificar si es Plan Estratégico Institucional (PEI).

Segundo quien es el encargado de  realizarlo, podemos  ver que  la obra tiene  un ámbito de local, regional y nacional. En  este  caso el que va realizar las relaciones  no solo es del  gobierno local de Coronel Portillo sino  también la provincia de Pucallpa por el tamaño de  la obra, Si bien los Gobiernos Regionales se encargan de los presupuestos por las megas obras, pero es donde también entra a tallar el gobierno nacional con la excusa de que debido a los montos a manejar para la magna obra, tampoco correspondía al Gobierno Regional sino que debía ser tratado con el respaldo de un Decreto Supremo encargado al Ministerio de Relaciones Exteriores quienes se encargaría de efectuar las coordinaciones con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Este problema ocasionó que no exista acuerdo para la realización del  proyecto donde la Gubernatura de Acre vio con poca seriedad el accionar del Estado Peruano y prefirieron no continuar el proyecto donde perjudica a mismos  gobiernos  como a los ciudadanos.

2.2 Investigue sobre las potestades que asiste a cada nivel de Gobierno, así como las normativas relacionadas a este caso para determinar lo que realmente correspondía optar.

Artículo 191°.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley.

Artículo 192°.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para:

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