Contrabando

EL CONTRABANDO EN COLOMBIA

el contrabando tanto en Colombia como en cualquier parte del mundo es una problemática muy

En tal sentido, es imperante que se delimite la definición del termino contrabando, para los propósitos del presente escrito, por tanto se tiene que la palabra deviene etimológicamente de las acepciones latinas contra – enfrentamiento – y barun – ley o edicto -, de tal suerte que la real academia de la lengua española define el termino como – comercio o producción de génerosprohibidos por las leyes a los particulares -, desde la posición legal, para el caso colombiano la definición se encuentra contenida en la ley 599 de 2000 “Código Penal” que tipifica la conducta del sujeto que importe o exporte mercancías al territorio aduanero colombiano o desde él, que se realicen por lugares no habilitados, o por medio del ocultamiento, disimulo, sustracción de la intervención y control aduanero, en cuantía superior a 50 S.M.L.M.V; y es precisamente por esta distinción que en cuantía realiza la ley penal, que es necesario incluir el derecho administrativo, que desde el Decreto 2685 o “Estatuto Aduanero” establece en el articulo 502 causales de aprehensión y decomiso de mercancías, para los regímenes de importación, exportación y transito aduanero, sin que medie el valor de estas para la aplicación de las sanciones; obsérvese entonces que las definiciones etimológica, literal y legal, guardan una estrecha relación, se reúnen en torno a que el contrabando es la violación a una prohibición legal, bien sea que esta conforme la producción o comercialización de bienes, desde o hacia el territorio nacional.

Parafraseando al catedrático Iván Cadavid Orozco, en su obra “El Delito de Contrabando”, la historia de esta conducta se halla estrechamente vinculada a la de las aduanas, en ciudades griegas se conocía un derecho que cobraba la entrada de ciertas mercaderías, originando la multiplicación de los fraudes; en Roma existió un impuesto que debía ser abonado bajo pena de confiscación de las mercaderías no declaradas y sujetas al mismo; avanzando cientos de años,ya en la época de estados bajo la concepción moderna, y tras la creación de monopolios estatales, el contrabando consistía en la violación a la disposición que impedía la manipulación y fabricación de ciertos productos; tornándose de esta manera en una política proteccionista de determinados sectores productivos en cada Estado, evitando la libre circulación y el intercambio de productos, dando origen al contrabando.

En Colombia, la aparición del contrabando deviene desde la época de la colonia, bajo el monopolio de la corona española, que reducía el comercio de las colonias en América a los mercaderes de Sevilla, situación que impulso el ánimo de muchos comerciantes (contrabandistas) a utilizar otras rutas y mercados para la compra y venta de productos.

Haciendo propias palabras del autor antes señalado, “el vicio del contrabando, estuvo en nuestra nación arraigado a la idiosincrasia de sus gentes y todos los esfuerzos del estado para combatirlo – tal ocurre ahora – se estrellaron siempre contra las maniobras habilidosas a que acudían desde aquel entonces para defraudar al fisco nacional, cuando no existían factores esenciales mas desarrollados para su incremento”, nótese la importancia de este análisis, en cuanto relaciona la conducta delictual del contrabando con la cultura de la nación, y sea tal vez este el principal factor que debe ser examinado desde una política gubernamental anticontrabando.

Desde esta perspectiva retomar el estudio realizado en el año 2000 por el entonces Grupo de Cultura Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales[1], quetras una investigación que conto con la participación del Centro de Estudios Sociales de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional; concluyo en la estructuración de un programa académico para los niveles de básica primaria y secundaria, y media vocacional, en el que se pretende la formación de nuevos ciudadanos, que bajo los valores de responsabilidad, participación, solidaridad, cooperación y un alto sentido de pertenencia a la comunidad nacional, reconozcan en un mayor recaudo y control eficaz de los recursos, la solución de los problemas de la Nación.

La meta planteada es amplia y prospectiva, por cuanto busca desarraigar a las nuevas generaciones, de las conductas que desde antes del nacimiento de la república ya se habían apropiado del común, pero es tan necesaria como valida, por que nace entonces la pregunta ¿de que otro modo podría cambiarse la cultura de un pueblo?, cultura que por demás decirlo ha llegado a obtener cierta notoriedad social, afectando directamente la moralidad publica y derivando en una descomposición colectiva de los valores y principios que rigen a la sociedad.

Volviendo a los referentes conceptuales, para desde allí dimensionar el problema, y contribuir a partir de la construcción de ideas a plantear alternativas de solución; se deben revisar – al menos a grosso modo - las modalidades o formas existentes para el ingreso o salida ilegal de mercancías desde o hacia el territorio aduanero nacional; entonces anótese como tales el contrabando abierto, entendido como el flujo de mercancías por zonas de frontera que no han sidohabilitadas por la autoridad aduanera para la ejecución de estas operaciones de comercio exterior, en otras palabras, son las zonas en las que no existe ningún tipo de control aduanero formal; contrabando técnico, que obedece a la forma en la que se busca disfrazar las mercancías para evitar el pago total del arancel o al menos disminuirlo, resáltese que en esta figura el punto clave gira alrededor de la clasificación arancelaria que se haga de las mercancías, que trae consigo la liquidación de un tributo determinado; y por ultimo la subfacturación, modus que consiste en la presentación de documentos adulterados a la autoridad aduanera con el fin de disminuir la base gravable para la liquidación de los llamados impuestos externos como son el IVA y el Arancel.

Se puede observar fácilmente la especialización que ha tenido el delito, derivada de los cambios sufridos a nivel del comercio internacional, ya lo que se podría denominar como contrabando de a pie “abierto”, sin llegar a restarle importancia, no debe ser la gran preocupación de las autoridades, por cuanto su control no requiere de mayor tecnicidad, dado su origen burdo, la política del gobierno dirigida a fortalecer la presencia institucional en las zonas de frontera, bien puede tenerse como una buena alternativa para influir de manera directa sobre esta modalidad, mediante la ejecución de planes integrales dirigidos al control de la conducta y a la facilitación de oportunidades

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