EVOLUCIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA

EVOLUCIÓN  DERECHO ADMINISTRATIVO

·Comisión Nacional Fomento del Turismo

 La evolución económica del turismo, considerada como fenómeno desde el siglo XIX, debido   al desarrollo del transporte y  posteriormente el desarrollo marítimo y portuario  facilitaron  la comunicación entre los puntos de la península.

 En Octubre de 1905 , nace esta organización nace  por la necesidad  de promover un mercado turístico en nuestro país , para proponer los medios prácticos de favorecer esas incursiones, las causas y las consecuencias de los mismos  con la experiencia de profesionales que tengan experiencia en el extranjero . Y también que empresas privadas emprendan un servicio turístico.

·La Comisaría Regia del Turismo

Sustituye a la Comisión Nacional en 1911 , su objetivo es dar una respuesta más firme al fenómeno turístico con la creación de nuevos organismos sectoriales junto con las ya existentes instituciones administrativas , y la vigilancia de la conservación del terreno patrimonial –artístico , pero carecía de los medios para hacerlo debido a la acusada limitación de las competencias:

Algunas de las medidas expuestas eran:

• El aumento  de los conocimientos de cultura artística
• Vigilar la conservación eficaz y controlar la exhibición del patrimonio artístico- monumental de España
• Promover y sostener relaciones internacionales
• Seguridad y rapidez de las comunicaciones

Esta institución dependía del Consejo de Ministros

·El patronato Nacional. El sistema de Caja especial en materia turística

 El 25 de abril de 1928 se crea el Patronato Nacional de Turismo , como sustitución de la Comisaría Regia  con cuatro objetivos definidos :

• Mayor atención administrativa de la organización turística
• Ahondar en el éxito obtenido  por la Comisaría Regia
• Dar respuesta a las grandes exposiciones de Sevilla y Barcelona
• Asegurar las singulares atracciones que ofrece España en el campo del arte.

Para cumplir dichos objetivos al Patronato se le dan competencias en el ámbito  de promoción y fomento turístico mediante la publicación de revistas , guías y catálogo , el apoyo a nuevas ideas para mejorar el turismo , estimulación de la industria turística y difundir  la propaganda del turismo en el extranjero.

Estaba formado  por un Comité Directivo  y ejecutivo ; y un Consejo general integrado en parte por vocales miembros de todos los campos de incidencia de la actividad turística ( Bellas Artes  , ferrocarriles  y tranvías..) poniendo en manifiesto la pluralidad d actividades que constituyen el objeto de turismo) Algunas  de las competencias más importantes del Comité y del consejo era :

•  Organizaciones y vigilar  los servicios que se le encomienden y ejecutar  cuantas disposiciones emanen de la Presidencia del Consejo de Ministros”
•  Dirigir  los servicios administrativos
•  Actuar  con personalidad jurídica plena y administración  de Caja autónoma  subviniendo al sostenimiento de obligaciones y al pago de las que contraiga con los recursos figurados en presupuesto

El patronato se constituyó como una caja , con lo que se trataba de un órgano administrativo ordinario insertado en la jerarquía y con ciertos privilegios por lo que generaba excepciones de dudosa legalidad  y reglas   presupuestarias de unidad de caja*(1) y de especialidad*(2) , es ,decir ,  el patronato  era un organismo para incrementar la eficacia en los trabajos ligados a la actividad turística  , pero con los fondos generados se incrementaba en mayor medida  la corrupción al estar sometido a menos controles presupuestarios.

·La incertidumbre organizativa del turismo durante la Guerra Civil

Debido a la sospechas de desvió de fondos del Patronato a actividades  consideradas antirrepublicanas  por la autonomía financiera del mismo el 14 de abril de 1931 se disuelve  y durante un breve periodo de tiempo aparece lo que se puede considerar como la primera Dirección General de Turismo , funcionando con los Fondos del Seguro Obligatorio de Viajeros.

Más tarde se vuelve a restablecer el Patronato pero sus servicios pasaron a la Subsecretaria de la Presidencia de Ministros bajo  la dependencia de Jefe  de Administración .

Se dividió la organización en cinco secciones con nuevas competencias :

• Información
• Propaganda general  y publicaciones
• Prensa y redacción
• Contabilidad y alojamientos : se implanta el Libro Oficial de Reclamaciones que marca una importante  intervención administrativa en torno a la empresa turística que La Real Orden Circular de 29 de enero de 1929 la instauró obligatoriamente en  hoteles y pensiones para simplificar la tarea de inspección de establecimientos turísticos.

Estas competencias estaban orientadas a la prestación de un servicio turístico de mayor calidad.

Por otra parte, la Real Orden Circular del 11 de diciembre de 1928 encargaría al Patronato la creación de una Guía Oficial de hoteles , pensiones y casas de viajeros en las principales poblaciones turísticas , estableciendo limitaciones en los precios de los servicios  y adoptando medidas contra las infracciones. Y permitiendo a los ciudadanos exponer cualquier denuncia acerca de las infracciones de esta orden, en las que se sancionaría según la gravedad del abuso .

...