El Poder Legislativo Y La Construcción De La Cultura Democrática

l valor de la cultura democrática

La democracia es, en gran medida, un gobierno de discusión. Sin embargo, para

que dicha discusión pueda realizarse --como lo ha explicado Giovanni Sartori--, es

necesario partir de la creación y funcionamiento adecuado de tres consensos

básicos: uno, acuerdo sobre los valores o principios que rigen el sistema político

(tales como la libertad, la igualdad, el respeto a las minorías, etcétera); dos, un

consenso sobre las reglas del juego y los procedimientos (voto universal,

elecciones libres y periódicas, entre otros); y tres, un consenso sobre gobiernos y

políticas específicas. Por ello, el análisis del sistema democrático siempre implica

un tránsito entre dos planos: un plano teórico, en el cual se establecen los valores

y principios que rigen el sistema, digamos el deber ser, y un plano práctico, el es,

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en el cual se observa cómo funcionan en la práctica dichos valores y

procedimientos.1

Cada uno de estos consensos tiene un papel diferenciado en el

establecimiento y consolidación de una democracia. Como lo señala Giovanni

Sartori, un consenso sobre los valores fundamentales es una condición que facilita

la democracia, no es un prerrequisito, pero sí es un factor coadyuvante, ya que

contribuye a establecer la legitimidad democrática. En cambio, el consenso

procedimental, que se refiere al método para la solución de los conflictos, es la

condición sine qua non de la democracia. Dice el politólogo italiano: “si no se

acepta el principio de mayoría, o al menos se le presta conformidad, lo que no se

acepta es la democracia como régimen”.2 El tercer nivel u objeto de consenso, la

acción política y los gobiernos, es un campo dinámico de acuerdos y

discrepancias. El desacuerdo es sobre políticas determinadas, el disenso es frente

a los que gobiernan, no sobre la forma de gobierno.

El valor estratégico de estos consensos también es diferenciado según se

trate de las élites políticas o de la población en general. Según lo explica Leonardo

Morlino, quien han estudiado los procesos de transición y consolidación de la

democracia en diversas partes del mundo, al nivel de toda la población es

suficiente con un consenso pasivo y dócil; en cambio, a nivel de elites --dice este

autor-- es necesario que exista un proceso de legitimación de la democracia,

entendido este último como un conjunto de conductas proactivas con respecto a

las instituciones democráticas.3

En coincidencia con esta perspectiva, Víctor Manuel Durand Ponte sostiene

que la cultura política de las masas no parece tener la capacidad de provocar un

cambio de régimen, para lo cual es imprescindible

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