El principal problema de la consolidación de CODISEC

integrantes a las sesiones de los CODISEC, sino haciendo práctica su “responsabilidad funcional”.

En los distritos que hemos podido visitar, los secretarios técnicos han coincidido en que el trabajo del CODISEC ha sido limitado a las labores policiales o municipales por los demás miembros. Este “abandono” se ha convertido la principal problemática en la consolidación de los CODISEC.

La ley del SINASEC es sugerente, pues los CODISEC tienen libertad para convocar a sus miembros (empresarios, representantes de ONGs), según la realidad particular de sus respectivos distritos6. Sin embargo, existen aspectos dictaminados por el CONASEC que no se cumplen.

En todos los casos visitados, el Alcalde o Presidente del CODISEC ha elegido al secretario técnico antes de la instalación del CODISEC, por tanto, su designación no es sometida a votación ante los miembros del Comité ni es elegido por mayoría de votos como es sugerido por el CONASEC7.

Por otro lado, es importante examinar los dilemas en torno a los PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA. Un plan local se constituye por los acuerdos de los miembros del CODISEC. El formato para su elaboración exige un diagnóstico, objetivos, estrategias, presupuesto y evaluación.

Después de 4 años de la instalación de los CODISEC, no se ha hecho pública la cantidad de planes locales existentes, ni mucho menos evaluados. Este año el CONASEC ha emitido la Directiva 01-2007 (Resolución Ministerial Nº 0636-2007-IN)8, que norma la formulación y aprobación de los planes locales y las responsabilidades de cada miembro del CODISEC. Esta directiva, emitida en agosto, exige la elaboración del plan local durante los treinta días posteriores a su emisión. Sin embargo, como lo hemos podido comprobar, los CODISEC de Lima Metropolitana están instalados, se reúnen, pero no todos han elaborado planes locales de seguridad ciudadana.

En los casos estudiados, aquellos distritos reelegidos por su población tienen mayores facilidades para formular un plan local. Para las nuevas gestiones municipales, elaborar un plan es todo un desafío, pues se encuentran que las autoridades anteriores se han llevado la información existente o simplemente no han hecho nada.

A esto debemos agregar, que la directiva 01 señala que solo el diagnóstico del plan local es “participativo”, pues el encargado directo de formular el plan es la secretaria técnica. Es participativo, entre comillas, por que existe la posibilidad que los miembros del CODISEC emitan la información correspondiente en documentación, sin exponerlo en una sesión. Entonces, si desde la formulación del plan, la participación se da con estos límites y licencias, ¿qué podemos esperar de las futuras sesiones de los CODISEC que demandan mayores compromisos y decisiones?

ESTRATEGIAS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA:

Lo ideal en el trabajo de los CODISEC es la formulación de PROGRAMAS PREVENTIVOS MULTISECTORIALES. Los programas de prevención buscan evitar la aparición y desarrollo de hechos que generen violencia y, al mismo tiempo, trabajar con población en riesgo respecto a los problemas de inseguridad ciudadana.

Un programa preventivo puede ser situacional (remodelación de los espacios públicos, iluminación o instalación de alarmas), social (implementación de programas contra el pandillaje, el consumo de drogas o la violencia familiar) o comunitario (combinan los dos tipos de prevención antes señalado). Pero también existen los PROGRAMAS DE CONTROL como el serenazgo, las patrullas urbanas y las vigilancias locales9.

Es difícil que los CODISEC asuman la dirección de programas de prevención social, pues este requiere de un plan, gente capacitada y recursos económicos extras. Además, algunas áreas del Municipio (programas sociales) trabajan ciertas problemáticas, que bien podrían ser asumidas por el CODISEC.

Hemos podido constatar, que en algunos distritos de Lima, existe voluntad y compromiso para implementar programas de prevención: El CODISEC de Los Olivos ha implementado un “servicio civil comunitario”, el cual, forma líderes vecinales que se encargan de orientar a jóvenes en riesgo, y en el CODISEC de Independencia, ha realizado, con apoyo del MININTER, el I Encuentro Juvenil de Líderes en Acción con el objetivo de prevenir el pandillaje en niños y adolescentes. Buscar la réplica de estas experiencias no es nuestra propuesta, sino el conocimiento de las problemáticas de inseguridad de cada distrito.

Es preciso diferenciar el trabajo del CODISEC, de las labores asumidas por el área de seguridad ciudadana de las Municipalidades. Como área municipal, la seguridad ciudadana se expresa, principalmente, en el serenazgo municipal.

El serenazgo surge como una respuesta de los Municipios frente al estado de inseguridad existente. Sin embargo, el serenazgo no puede actuar sin presencia policial, no puede portar armas, ni detener a los delincuentes10. Estos términos han sido impuestos por la Policía Nacional, para evitar que se asuman sus funciones.

Más allá de las limitaciones de la norma, hemos podido comprobar, que el serenazgo se ha convertido en el método de control de seguridad más organizado y promovido por las Municipalidades.

El serenazgo implementado en los distritos visitados, tienen uniforme propio, camionetas, motos, y en algunos casos, perros de vigilancia.

Lo común que hemos podido encontrar es la división del distrito en cuadrantes. En cada cuadrante se distribuye un número determinado de serenos, que de manera permanente, vigilan el espacio que les es determinado. Además, existen

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