Evaluación En Mexixo
22 de Marzo de 2013
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Breve revisión histórica de la evaluación en México
Sylvia van Dijk
Resumen: el artículo hace una refl exión sobre las prácticas de evaluación que acompa-
ñan actualmente los sistemas educativos. Se ofrece una revisión de la expansión de las
prácticas evaluativas en México a partir de la década de los noventa. Se comentan los
esfuerzos de la política pública por introducir en el país una cultura de la evaluación,
señalando los obstáculos políticos y culturales que han tenido que enfrentar. Se ubica
el contexto internacional de evaluación en el que ha participado México durante los
últimos años. Se comentan los resultados de los ejercicios hechos por el Instituto de
Evaluación Educativa desde su creación. Se señala la vinculación que existe entre la
evaluación, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la toma de decisiones en torno a las políticas educativas. Se concluye subrayando la necesidad de que
cualquier evaluación se conduzca con la fi nalidad de la búsqueda de sentidos para
todos los involucrados.
Palabras clave: evaluación educativa, rendición de cuentas, política educativa
Abstract: the article makes a refl ection on the evaluation practices that go along with the
educational systems nowadays. It offers a rapid overview of the expansion of evaluation
practices in Mexico from the decade of the nineties onwards. Efforts to introduce evaluation practices are discussed, pointing out political and cultural obstacles. Then the
article presents the international evaluations in which Mexico has participated, as well
as the work done by the independent evaluation institute for the educational system. The
relationship between evaluation, accountability and citizen participation for decision
making in public policy is pointed out and the article concludes stressing the importance
of fi nding meaning for all involved in evaluation practices.
Keywords: evaluation in education, accountability, public policy.
Evaluar no es una acción para escuchar lo que queremos oír,
sino para escuchar lo que necesitamos saber.
Anónimo
Introducción
Este artículo hace una refl exión sobre las prácticas de la evaluación en México.
Inicia con un breve contexto general del quehacer de la evaluación, enseguida 52 REVISTA DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA
hace una reseña de las prácticas de la evaluación en México, después señala
nuevos rumbos del quehacer, para terminar con una serie de conclusiones.
La evaluación: una práctica en expansión
y en proceso de profesionalización
La educación y la evaluación están indisolublemente vinculadas una con la
otra, ambas son nociones polisémicas, que cambian de signifi cado de acuerdo
a su contexto cultural y que, además, se transforman en el tiempo dentro de
cada sociedad. Durante el siglo XX, tanto las prácticas educativas como las de
evaluación han experimentado un amplio desarrollo, al igual que la producción
de conocimientos acerca de las mismas.
A esto han contribuido diversas condiciones:
En primer lugar, la educación formal de nivel básico ha tenido una enorme
expansión a partir de su reconocimiento como una garantía individual de todo
ciudadano; las exigencias sociales para su universalización se incrementaron
velozmente. Al mismo tiempo, en las últimas décadas, la Educación Básica ha
aumentado en cuanto a su duración, en casi todos los países de seis, a nueve, a
doce años. En México, los retos del milenio están planteados a 12 años, iniciando
a los tres años con preescolar obligatorio. Sin embargo, el gobierno no sólo asume
la meta de la cobertura para el año 2015, sino también la del logro educativo, con
miras a superar la gran desigualdad que persiste en el país cuando se desagregan
las cifras: por región, nivel socio –económico, diversidad étnica o por género.
Para verifi car el avance en este último renglón, las evaluaciones nacionales de
aprovechamiento y aprendizaje de los alumnos jugarán un papel clave. (INEE,
2005). A pesar de ello, en los retos del milenio, para los países más rezagados de
África, América Latina, Medio Oriente y Sureste asiático, el objetivo es alcanzar
seis años de escolaridad básica. (UN, 2007) En contraste con los países nórdicos,
en los que inclusive la educación inicial es un derecho de todos sus ciudadanos,
lo que ha conducido a que el Estado revise las prácticas de crianza durante los
primeros años de vida en los hogares y abra ofertas de servicios institucionalizados de buena calidad para los más pequeñitos. (OCDE, 2006)
En segundo lugar, la educación durante el siglo XX se ha convertido en un
pilar muy importante de la política pública, tanto para los procesos de democratización de la vida en sociedad, como para la producción de conocimiento
científi co y tecnológico, que en esta época está estrechamente vinculada con el
desarrollo económico.
Una tercera condición es que la educación no sólo se oferta desde los sistemas formales, sino que la educación no formal como estrategia para fomentar
la capacitación para el trabajo y para impulsar el desarrollo comunitario, el
productivo y el personal, ha experimentado un gran crecimiento.
SYLVIA VAN DIJKEDUCATIO 7 - ABRIL 2009 53
Y por último, la toma de conciencia de que los seres humanos aprenden
desde que nacen hasta que mueren, ha conducido a reconocer que la educación
es una práctica esencialmente humana que se ejerce en todos los ámbitos de la
vida cotidiana, productiva, mediática y pública, aunque los objetivos no sean
siempre intencionales y planeados, ni los resultados los esperados. Sin embargo,
toda la esfera de la educación informal también se ha convertido en terreno fértil
para desarrollar ofertas educativas más estructuradas para todas las edades y en
las más variadas modalidades, incluyendo el uso adecuado del tiempo libre y la
introducción de estilos de vida saludable.
Consecuentemente, las prácticas de evaluación se han ampliado de igual
manera, no sólo para medir resultados de aprendizaje, sino también para comprender mejor los procesos de enseñanza - aprendizaje, acompañar prácticas
docentes, revisar el funcionamiento interno o la capacidad de gestión de los
establecimientos educativos, la salud, la producción y todos los quehaceres en
los que participan grupos de personas que requieren de medición de resultados,
seguimiento y valoración de los procesos, justifi cación, rendición de cuentas,
cumplimiento de objetivos y metas, comprensión de impactos positivos y negativos o refl exión sistemática durante intervenciones sociales.
Junto con esta ampliación en el quehacer evaluativo ha surgido la necesidad
de su profesionalización. A su desarrollo se ha contribuido desde los sectores
educativos, pero en general se ha aportado desde la administración pública, que
ha requerido de procesos evaluativos para conducir diagnósticos y para establecer,
dar seguimiento y evaluar sus programas sociales, con la ayuda de una amplia
gama de las ciencias sociales y humanas. A esta construcción de conocimientos se ha llegado desde la investigación aplicada que ha refl exionado en torno
a los mejores métodos y técnicas para medir y valorar, y, desde la indagación
más teórica que ha refl exionado en torno a los componentes, las categorías, las
metodologías, los usuarios, las fi nalidades y los referentes conceptuales que
subyacen a las diferentes maneras de abordar la medición y la comprensión, así
como a valorar los propios ejercicios de evaluación.
La evaluación educativa en México
A partir de las crecientes exigencias en un mundo cada día más interrelacionado y complejo, la educación se encuentra en una desesperada carrera por
cumplir un papel adecuado frente a las demandas de una ciudadanía cada día
más participativa. En las corrientes críticas de la educación en América Latina,
que se desarrollan con mayor fuerza entre los años sesenta hasta la década de
los ochenta del siglo XX, hay un énfasis importante hacia la democratización
de la educación, cuya primera preocupación es el acceso de todos los niños a la
educación básica. Sin embargo, también hay una idea poco explicitada de que
Breve revisión histórica de la evaluación en México54 REVISTA DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA
la educación debe ser buena, el implícito es que debe dar acceso a la movilidad
social de niños de sectores pobres y debe alentar el desarrollo económico de los
países, al aumentar el potencial productivo de las personas.
Desde la década de los sesenta y hasta el año 2000, la evaluación educativa
accesible a la ciudadanía en México pone énfasis en la cobertura de la oferta
de educación básica, misma que se amplió en ese periodo de seis a nueve años.
Esto sigue siendo el principal interés de la mayoría de los Estados en el país: se
mide porcentaje de población atendida,
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