Evolución de las Finanzas Públicas 1990 – 2016

[pic 1]

Índice.

Introducción ………………………………………………………………………………………………………… pág. 3

Evolución de las Finanzas Públicas 1990 – 2016 …………………………………………………….. pág. 4

Análisis del IEPS a las Gasolinas …………………………………………………………………………….. pág. 9

Conclusión ………………………………………………………………………………………………………….. pág. 14

Bibliografía …………………………………………………………………………………………………………. pág. 15

Anexo Estadístico ……………………………………………………………………………………………….. pág. 17

Introducción.

E

ste trabajo versará, en un primer apartado sobre el análisis de la  Evolución de las Finanzas Públicas en México de 1990 al 2016; enfocando nuestra visión de análisis desde tres puntos clave para su desarrollo: Gasto, Ingreso y Deuda (estos respecto al PIB), de los cuales constituyen una gran importancia por su influencia en las acciones públicas, por tanto en el cumplimiento del funcionamiento del Estado; y en un segundo apartado destinado al Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a gasolinas.

Las Finanzas Públicas es aquella disciplina que englobaba al conjunto de instrumentos relacionados con los ingresos y el gasto público; el endeudamiento interno y externo, y los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal ^[1], para alcanzar la asignación eficiente de los recursos, estabilización económica y una distribución equitativa tanto del ingreso como de la riqueza^[2], acorde con lo mencionado podemos afirmar que México, refleja el deficiente papel del Estado respecto a sus deberes; un ejemplo de esto es la recaudación de los impuestos, de acuerdo con un artículo publicado recientemente por “El Economista”^[3],  en 2015 la evasión en conjunto del IVA e ISR representó el 23.01% lo equivalente a 574,000 millones de pesos de lo que se debe recaudar a nivel nacional, aunque debe de aclararse que de la lucha contra la  evasión fiscal se han obtenido frutos; pues a inicios de este sexenio (2012) la tasa de evasión era de 36.37% y en el 2015 era de 23.01%, una caída de 13 puntos porcentuales, esto aunado a la parte de los ingresos; por parte del  gasto público se considera que la parte destinada a lo social no ha sido lo suficientemente redistributivo para solucionar de manera satisfactoria el problema de la pobreza y la distribución de las oportunidades desde los años 2000 ^[4]. Finalmente, México, al cierre del primer semestre de 2015, la deuda pública había llegado a 44% del PIB, según el informe de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que fue superior a los 7.5 millones de millones de pesos mexicanos, de lo que sorprendetemente en 2016 el nivel de deuda per cápita ascendía a $160,000 pesos^[5].Por otra parte,  la reducción de los ingresos del gobierno federal también se produjo  en el cobro de los IEPS a gasolina y diésel, con una contracción en el primer trimestre de 2017en 3.5% en términos reales respecto al mismo periodo pero de 2016 con un total de 732,512 millones de pesos^[6] y es que a principios de este año se declaró la eliminación del monopolio de PEMEX liberando precios e invocar una apertura a la competencia esto a consecuencia de la Reforma Energética, todo este proceso es conocido actualmente como el “gasolinazo”, este hecho presentó presentó efectos colaterales como el amento de los precios de los bienes y servicios (inflación) de los mexicanos, usen o no vehículo.

Evolución de las Finanzas Públicas 1990 – 2016.

Para comprender el desempeño de las finanzas públicas en general en primera instancia tendremos que ubicarnos en el contexto económico y político actualmente operante, dicha configuración comienza su operación desde inicios de la década de los 80’s y más específicamente a partir de la toma de protesta del presiden Miguel de la Madrid en 1982, conocido por ser aquel que instaura plenamente el sistema económico neoliberal en México. Es por ello que aún hasta nuestros días esta corriente de pensamiento económico continua planificando y aplicando todas las actividades tanto del sector público como del sector privado. Por lo tanto para esta primera parte nos enfocaremos principalmente en el desempeño de los principales indicadores del desempeño de las Finanzas Públicas, así como las casusas de la instrumentación de las políticas cuyo resultado se verá materializado en los movimientos de éstas mismas; aquellas que utilizaremos por su relevancia dentro del Sector Público serán datos sobre Ingreso, Gasto y Deuda de este sector, complementando en análisis de las finanzas con las variaciones del Producto Interno Bruto. Destacamos además que la presentación estadística de los datos de PIB y Deuda será en miles de millones de pesos, mientras que Ingreso y Deuda serán presentados en millones de pesos, cada uno de los anteriores a precios constantes.

Para comenzar, al igual que un balance con el objetivo de determinar la situación contable de una empresa, iniciaremos por la entrada de recursos o ingresos, siendo para este caso de tipo tributario y no tributario, por entablar la correspondiente división de los mismos. Partimos de este punto ya que toda actividad y programa instrumentado por el sector público necesariamente tendrá que valerse de los recursos que le sean asignados por alguno de los modelos de presupuestación, sea Presupuesto basado en Resultados, Presupuesto base Cero; o en base a las propuestas de Ayala con enfoques basados en “objeto de gasto” y “por desempeño”^[7]. Evidentemente bajo la lógica que trajo la implementación de la NGP tendremos una planificación, organización de la administración pública y desde luego una participación activa del Estado, por lo que la prioridad es el incremento de la recaudación del Sector Público. Aunque, si bien en términos reales el nivel de ingresos se incremento de 1.6 billones en 1990 hasta 3.5 billones en 2016 (incremento de más del 100% en los ingresos respecto a ambos años), si nos detenemos a observar el comportamiento de los mismos en porcentajes tiene en promedio un incremento del 2.3 % anual y con un nivel de incremento del 22 al 24.8% respecto al PIB para el mismo periodo de tiempo. Por lo tanto si bien podemos observar en la gráfica 1 como evidentemente se notan incrementos en los ingresos del sector público, al observar su pobre desempeño interanual con muy bajas tasas de crecimiento confirma y evidencia aquella afirmación del profesor Jaime Ros sobre la relación entre la baja recaudación tributaria con el lento crecimiento y redistribución, donde el primero funge como el principal obstáculo para alcanzar la realización de las dos anteriores, conocida como la “trampa fiscal”^[8]. Evidentemente la recaudación tributaria no necesariamente tiene que ser caracterizada por un amplio listado de impuestos de x tipo, más bien tendría que ser lo suficientemente elevado para cubrir las operaciones del sector público y que sean ejecutadas de manera eficiente bajo el presupuesto legalmente asignado por la LIF, aun que el presente trabajo no se enfoca específicamente en la recaudación tributaria mediante los impuestos, es de suma relevancia el identificar al ingreso del sector público como la base de toda la administración del mismo.

...