Exceso de burocracia

INTRODUCCIÓN

Sin duda, el descrédito de la burocracia pública en los tiempos recientes, es una percepción ampliamente generalizada. Es común escuchar hablar de ineficiencia y corrupción como características que definen la esencia de la administración. En el marco de esta impresión colectiva, los gobiernos poseen graves dificultades para que la legitimidad de su accionar no se encuentre muchas veces profundamente afectado por el accionar administrativo.

La complejidad del estudio sobre la burocracia no se agota, aun cuando son muchos los trabajos que lo han explorado, tanto histórica como teóricamente, ni han incidido  sustantivamente en modificar las creencias y prejuicios en su contra. Regularmente ha sido interpretada como una práctica administrativa perjudicial para las organizaciones y para los individuos que se ven comprometidos con el ejercicio de un poder administrativo estatal.

Los prejuicios contra la efectividad de la labor del Estado, son un condicionante para la subvaloración de la burocracia y de los funcionarios estatales, muchas de las cuales son justificadas de modo superficial y aparente, carentes de contenidos y articulación cognoscitiva e histórica que expliquen la naturaleza del fenómeno burocrático.

Precisamente, el presente trabajo titulado “LA BUROCRACIA: ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN” nace de estas apreciaciones, dejando en claro que nos referimos a la burocracia estatal, por ser el ente mas complejo y criticado en el ámbito administrativo. Aunque  queda establecido que la burocracia en si, no es dañina, el exceso es el que perturba y daña el normal desenvolvimiento administrativo.

Para efectos del presente trabajo, se ha tenido en cuenta los aspectos conceptuales necesarios para un mejor entendimiento de la burocracia y el posterior desarrollo central del tema.

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1.        NOCIONES PREVIAS

1.1        ANTECEDENTES

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. Max Weber^[1], el más importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia, señala que el sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denominó “ética protestante”: el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos. Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.

1.2        DEFINICIÓN DE BUROCRACIA

El término Burocracia, etimológicamente, proviene de dos palabras: del francés “bureau”  –oficina- , y del griego “crasos” que significa poder. Poder de las oficinistas.

La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.

El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior- que pretende ser controlada por el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevante al desempeño de funciones.

“En forma peyorativa se utiliza mucho este concepto para simbolizar los defectos de la Administración Pública, especialmente en los países subdesarrollados, donde se le critica acusándole de que solo sirve de freno al desarrollo por la creación demesurada de plazas y vacantes para captar la mano de obra desocupada y aliviar en parte el problema del desempleo, lo que conlleva a complicar los trámites administrativos con gestiones o secuencias de procedimiento innecesarias.”^[2]

Sin embargo, en la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón la burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.

Tal es la posición de Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya^[3], cuando señalan que “La burocracia es el conjunto de personas que realizan labores o dirigen las oficinas públicas, para servir a la colectividad y resolver los problemas que les presenten. No se puede concebir la existencia y el funcionamiento de una oficina estatal que no cuente con potencial humano. Es decir con burocracia. Es indispensable, no se puede prescindir de ella.”

En líneas generales, la burocracia eficiente y calificada debe haber en cualquier administración. Pero, en el reverso de la medalla cabe señalar las situaciones y defectos negativos de la burocracia. Cuando decimos que hay “mucha burocracia”, significa exceso de personal. Que la oficina ha crecido en forma exagerada e injustificada. Seguramente por atender compromisos personales o políticos. Así, llega un momento en que el personal burocrático es tan numeroso con tantos asesores y contratados que se hace necesario crear nuevas reparticiones y funciones para justificar su existencia y su permanencia. Y lo grave es cuando se intenta dar marcha atrás suprimiendo plazas innecesarias, surge como es natural un nuevo problema de carácter social y hasta político.

La mala burocracia está conformado por personal ineficiente e incorrecto, carente de sensibilidad humana y que constituye un lastre penoso y dañino para el prestigio y la buena marcha de la entidad. Este elemento debe eliminarse.

1.3        CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA

La administración burocrática ofrece un programa sobre cómo debe operar una organización y veremos este punto de la burocracia:

A) EL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

La organización burocrática esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia legislación. La reglamentación organizacional toca todas las áreas de la organización y procura minimizar las “lagunas”. Las normas son racionales: están adecuadas a los fines de la organización. También son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coacción sobre los subordinados. Para que haya economía y racionalidad el objetivo de la reglamentación es la “estandarización” de las funciones de la organización.

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