IPM en Colombia

INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM – COLOMBIA)

De acuerdo a la Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), el índice de pobre multidimensional muestra el nivel de privación o el grado de privación de las personas en un grupo de dimensiones específicas. Esta medida determina el nivel o la naturaleza de privación y en qué grado de intensidad se encuentra para un grupo de familias o personas seleccionado. [1]

La propuesta del índice de pobreza multidimensional para Colombia fue desarrollada por el DNP – Departamento de Planeación Nacional con base a la metodología planteada en 2007 por Alkire y Foster [2], el cual consistía en un método de identificación que se sale de los enfoques comunes de intersección y unión, además de una clase de mediciones de pobreza que satisfacen, una serie de propiedades deseables por el individuo, incluyendo la descomponibilidad. La identificación se basa en dos líneas base en la se determina si un individuo sufre privaciones en cierta dimensión social y otra línea de las dimensiones que identifican a las personas pobres. [2]

Entre las ventajas que podemos destacar de esta metodología para el caso de Colombia es que no solo es un indicador de incidencia en la sociedad sino más que de brecha y severidad con la situación social del país, poseen características de propiedades axiomáticas deseables en una medida de pobreza, permiten hacer seguimiento a las políticas públicas del país y constituyen un instrumento que permite el enfoque de la política en grupos con carencias múltiples y desarrolladas. [3]

La propuesta para Colombia se conforma de 5 dimensiones y un total de 15 variables o indicadores. El IPM para Colombia establece como unidad prioritaria el hogar y equiponderación tanto de la dimensión como las variables que están al interior de estas.

Dicha unidad de análisis indica que las privaciones son experimentadas simultáneamente por las personas que conforman el hogar y no por individuos aislados al hogar, por ejemplo, un hogar que tenga un niño que trabaja se considerará un hogar en privación. [5] La decisión de hacer el hogar el método de estudio del IPM para Colombia permite hacer compatible al país en busca de instrumentos de política pública dirigidos a la reducción de la pobreza.  Según el departamento administrativo nacional de estadística la elección de las variables se basó en encuestas de calidad de vida y la relación de las encuestas con la política social del Gobierno. Esto es muy importante porque si se conocen las necesidades o carencias de grupos focalizados de cada región se puede trabajar en políticas o mejoras públicas que ayuden a mejorar la situación de pobreza que tenga una zona de Colombia, paralelamente haciendo un seguimiento periódicamente del mejoramiento y la implementación de las actividades para mejorar el IPM, con el fin de lograr las metas establecidas. Las dimensiones y variables que se consideraron para el IPM de Colombia son las siguientes [4][5]:

• Educación

1. Bajos logros educativos: Escolaridad promedio de las personas de 15 años y más del hogar. Se considera que un hogar esta privado cuando el promedio del logro educativo de las personas de 15 años o más que lo componen es menor a 9 años escolares. Para el cálculo de la media si una persona solo alcanzo preescolar se asume que tiene cero años de escolaridad como referencia.
2. Analfabetismo: Porcentaje de personas del hogar de 15 años y más que saben leer y escribir. Se considera que existe privación si menos del 100% de las personas que habitan una vivienda de 15 años y más saben leer y escribir, es decir, mínimo una persona. Cuando no se reportan personas de más de 15 años, se considera también en privación.

• Condiciones de la niñez y juventud

1. Inasistencia escolar: Proporción de niños entre 6 y 16 años en el hogar que asisten al colegio o a un establecimiento educativo. Se considera con privación si menos del 100% de los niños entre 6 y 16 años asiste al colegio.
2. Rezago escolar: Proporción de niños y jóvenes (7-17 años) dentro del hogar sin rezago escolar.  El rezago está definido como la diferencia entre el número de años normativos y años aprobados por un niño entre 7 y 17 años de edad. El indicador se calcula con base a una tabla del plan sectorial del ministerio de educación nacional donde se establece la edad y el número de años normativos aprobados que debe tener un niño. Se considera privación si al menos uno de los niños que vive en el hogar tiene rezago escolar.
3. Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia: Proporción de niños de cero a cinco años (0-5 años) en el hogar con acceso simultaneo a salud, nutrición y educación inicial. Se considera con privación si al menos uno de los niños entre 0 y 5 años del hogar no tiene acceso simultaneo a los servicios para el cuidado integral de la primera infancia.

El hogar no está en privación si el 100% de los niños de cinco años se encuentra estudiando (asiste al

1. Trabajo infantil: Proporción de niños entre 5 y 17 años que realicen oficios del hogar por más de 15 horas a la semana, niños hasta los 14 años que trabajen (ocupados) y niños de 15 a 17 que hacen trabajo no ligero. El indicador se expresa como el porcentaje de niños que se encuentra por fuera del mercado laboral. Existe privación en esta variable si el indicador es inferior al 100%.

• Trabajo

1. Desempleo de larga duración: Número de personas por miembro ocupado en el hogar. Un hogar donde haya por lo menos una persona económicamente activa en desempleo de larga duración se encuentra privada por esta variable.
2. Empleo informal: Proporción de la población económicamente activa del hogar que son ocupados con afiliación a pensiones (proxy de informalidad). En ese sentido, el indicador incluye a los desempleados.

• Salud

1. Aseguramiento en salud: Proporción de miembros del hogar mayores a cinco años, asegurados con un sistema de salud nacional. Un hogar se encuentra en privación Un hogar se encuentra en privación si alguno de sus miembros no está asegurado en salud.
2. Acceso a servicio de salud de acuerdo a una necesidad: Proporción de personas del hogar que acceden a servicio institucional de salud ante una necesidad en los últimos 12 meses.

Se considera como no privados los hogares en los que una o varias personas tuvieron en el último mes una enfermedad, accidente, problema odontológico o algún otro problema de salud que no implicó hospitalización y que para tratar este problema acudieron a un médico general, especialista entre otros.

• Servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda

1. Acceso a fuente de agua: Acceso a acueducto en condiciones favorables y mejoradas. Para el caso del área urbana de un hogar se considera en situación de privación, si este no cuenta con conexión a servicio público de acueducto. En el caso del área rural, se consideran privados de acueducto aquellos hogares o viviendas que teniendo o no servicio público de acueducto, obtienen agua para preparar su comida de pozo sin bomba, agua lluvia, rio, entre otras fuentes.
2. Servicio de alcantarillado: Acceso a una adecuación eliminación de excretas.

En el área rural se encuentran en privación los hogares que tienen inodoro sin conexión, letrina o bajamar, o simplemente no cuentan servicio sanitario.

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