LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS

LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS.

JASIVE ROSAS TAPIA.

Hablar de políticas públicas, por lo menos en México, es sinónimo del binomio: Congreso y Gobierno, puesto que ambos poderes, uno proponiendo y el otro aprobando, dan pauta a lo que hay que hacer y cómo hacerlo. De esta manera, la política se ejecuta por el aparato burocrático, una pirámide escalonada, también llamado cotidianamente en cascada, lo que ha generado que exista un sinfín de historias de fracasos de políticas, cuya implementación ha llevado a gastar grandes cantidades del recurso público, muchos de estos fracasos a consecuencia del diseño y algunos otros de la implementación.

El análisis en el cual se vas al siguiente estudio son antecedentes de los años 60’s de Estados Unidos de América. En Dicho país, después de trabajar en diversas políticas para erradicar viejos problemas sociales (pobreza, desigualdad, discriminación, etc.), pudieron percatarse que todo ello fracasó pese a los esfuerzos realizados, eso mismo los llevó a buscar las causas de esos resultados. Dicho estudio reveló que los gobiernos suelen ser mejores cuando discurren y legislan acerca de las reformas sociales que cuando las efectúan. Rescatándose La importancia que para la política tiene la implementación y no sólo el diseño.

Martha Derthick (1972), cuya investigación puso de relieve los límites de la centralización, cuestionando el supuesto de lo fácil que resulta la subordinada articulación de los gobiernos estatales y locales al Gobierno federal que en consecuencia, no se considera la resistencia e indiferencia de autoridades y grupos locales que el programa enfrentará al ponerse en práctica; otra de las causas se refiere a los objetivos inflados, el gobierno federal no se centra en alcanzar determinadas metas concretas, sino que espera al lograr metas innovadoras y ejemplares. Derivado de ello, se exige una buena representación de los intereses locales y la reivindicación de la centralización.

Pressman y Wildavsky, Su novedad y mérito consiste en su aporte teórico al entendimiento y a la explicación del problema-proceso de la implementación pues introduce distinciones conceptuales fundamentales, acota con precisión su objeto de estudio y construye las primeras categorías e hipótesis de su desarrollo. Las tesis de Pressman y Wildavsky  lleva a afirmar que lo que se implementa, en sentido amplio, es la hipótesis causal que constituye la política.

Para E. Bardach, es clara: "llegar a una concepción precisa del proceso de implementación, antes de intentar especificar sus problemas y especular sobre lo que se debe hacer para enfrentarlos". Son las estrategias y tácticas que los actores, desde sus propios intereses y poderes (que pueden ser o no ser compatibles con los objetivos y medios de una política), emplean en sus interacciones con el fin de ganar control sobre los elementos que componen el programa de implementación de una política y que están bajo el control de otros actores independientes. "Juego" es un "refinamiento útil de la idea original de 'control' que ...es central en el problema de la implementación.

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