La Administración Pública (AP) es considerada una actividad evidente para el mundo moderno

Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Administración y Economía

Introducción a la Administración Pública: Ayudantía

Profesor: Diego Barría

Ayudante: Catalina Rubilar

Trabajo

a) Con los contenidos vistos en la ayudantía, qué reflexión realizan respecto a la Administración Pública. (máximo una plana de extensión)

 b) Según los conceptos mencionados en el texto (es decir, Estado, Política, Policy) elija 2 de ellos, explíquelos y reflexione acerca de la relación que ellos tienen con la Administración Pública, (máximo dos planas de extensión)

Estudiantes: Álvaro Betancourt

                     Catalina Fonseca

                     Alejandra Guzmán

                     Benjamín Ramírez

La Administración Pública (AP) es considerada una actividad evidente para el mundo moderno, y a pesar de que no se estudia, es un fenómeno importante. Desde las ciencias sociales, se considera que la AP no es analizada en profundidad, porque no es tratada a través de un método científico. Esta concepción es errada, ya que la AP es estudiada, se hace evidente a través de la transmisión (enseñanza), de la creación (investigación) y de la comunicación, lo cual permite que esta se divulgue (al público), difunda (entre pares) y perdure en el tiempo.                                                                            La AP evoluciona a través de las organizaciones, quienes la perpetúan y le dan vida, en forma de actividades como: programas, policies (políticas públicas) y funciones. En general, cualquier tipo de organización cumple con estos 3 tipos de actividades. Dichas organizaciones dan origen a la burocracia, la cual corresponde a una característica de la AP, permitiendo y existiendo en pro de la perpetuación de la misma (la AP existe con o sin burocracia, pero la burocracia no existe sin AP). El estado o cualquier forma de dominación existe gracias a la administración.                                                                   --La AP es un HECHO EVIDENTE: tiene la capacidad de perpetuarse y se manifiesta de tal forma, que es imposible no verla. Existen 3 posturas con relación a lo inevitable de esta actividad: a- es un fenómeno social, es decir, la AP de por sí parte de un modelo, que determina su apreciación y análisis. Por lo tanto, el objeto de estudio no significa lo que es, si no lo que debe ser. b- Se cree que la AP es una sola, pero esta se mantiene, transita anónimamente y prepondera dentro del mundo político-gubernamental. c- En el estudio de estado, la administración siempre resalta sobre él, es decir, lo administrativo es aparte de lo político y puede ser un sustitutivo de este mismo.                                                   La AP es un HECHO INCÓGNITO: dentro del estado o gobierno se dice que existe la administración, pero no puede ser vislumbrada. Se dice que ésta puede encontrarse en el trasfondo de toda actividad, es decir, es un fenómeno omnipresente.                          La AP es un HECHO INMORTAL: esto se refleja en organizaciones, principalmente porque le dan forma y estructura, es decir, le dan vida. Con estas existe, se ejecuta o deviene, son principalmente indestructibles. La AP sigue con la ley de conservación de la materia, es decir “no se crea ni se destruye, solo se transforma”.                                     La AP y el estado son uno, por lo que si se intenta destruir, debe ser por cada una de las partes. Un ejemplo comparativo de esto es el Complejo de Casandra: (Solo en el ámbito privado): Una matriz grande puede eliminar a empresas pequeñas para evitar la competencia. Esto no se da en el mundo público porque existen fuerzas que van a permitir que exista tendencia al crecimiento de la AP, es decir, la organización permite que la administración pública prolongue su existencia.                                                   Una característica importante de la AP es la BUROCRACIA, conocida comúnmente como exceso de trámites que permiten la existencia del proceso administrativo. Pero en su acepción original, corresponde a la división de funciones de la AP en organizaciones, provocando la perpetuación de la vida de la administración. La burocracia tiene una función social, esto es: desde ella se busca integrar a la sociedad dentro de la AP y es principalmente la característica que permite tener las riendas del gobierno, porque permite que la AP sea permanente, rigurosa, intensiva, calculable, eficiente y de calidad.

En conclusión, se puede decir que la administración pública se considera como un hecho evidente, pero a la vez incognito, puede vivir gracias a las organizaciones, a la burocracia y al poder de adaptarse a los contextos.

ESTADO:

En un principio, se decía que Estado era un sinónimo de República, que “una República o Estado es la unificación de una multitud de personas bajo un poder supremo, para el propósito  superior de alcanzar la felicidad”  (Enrique von Justi). Justi distingue a la República con la sociedad, ambas buscan brindar felicidad, la sociedad no lo hace de manera forzada.

Más adelante, el discípulo de Justi, Lorenz von Stein toma las mismas ideas desenvolviéndolas en la administración pública y desarrollando las diferencias entre Estado y sociedad. Partió por la base de toda sociedad, el INDIVIDUO y su contradicción que existe entre el hombre individual y el destino, debido al impulso incontrolable hacia la posesión y el uso de bienes materiales y espirituales. La satisfacción del destino del hombre como individuo radica en la pluralidad, creando una fuerza colectiva que alcanza el propósito anhelado por el hombre individual. La pluralidad existe porque el individuo es una contradicción absoluta y su esencia es resolver esa contradicción. La solución del existir de los individuos, uno en función del otro, es la COMUNIDAD de los hombres. La colectividad humana tiene vida autónoma, tiene una vida personal autodeterminada que fija sus autodeterminaciones, actividades y elementos. La autodeterminación es la voluntad. El individuo existe como tal porque vive paralelamente la comunidad: ella es el Estado, que consiste en una “comunidad de hombres que funciona como voluntad y acción en su personalidad”.

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