La Corrupcion Un Fenomeno Mundial

La corrupción es un fenómeno mundial. Ésta se ha convertido, desde las

últimas décadas del siglo XX, en una pandemia en los ámbitos de gobierno.

Afecta a la efi ciencia de las instituciones, genera incumplimiento de metas y

objetivos en los programas de gobierno, impide la resolución de demandas

ciudadanas, a la vez que genera desconfi anza de la ciudadanía en sus gobiernos

y malestar en la población. Esta investigación responde a la pregunta sobre

cuáles son las principales medidas que en el escenario internacional se están

tomando con el fi n de poner diques a este problema que inunda a los distintos

gobiernos y administraciones públicas.

. INTRODUCCIÓN

Los asuntos de Estado, política, administración pública, justicia se hallan

frecuentemente envueltos por la corrupción. El desvío de fi nes y recursos económicos es una realidad latente, no sólo en el ámbitos público o de gobierno

sino en el privado y el social. Incluso en los Organismos Internacionales, entre

ellos las Naciones Unidas. Dicho fenómeno se manifi esta tanto en países desarrollados: Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania, Italia o España, como

en países en vías de desarrollo: Argentina, Chile, Nigeria o República Dominicana. En palabras de Caiden: «La falta de ética, que podía esperarse en regímenes corruptos como el de Pakistan, Paraguay, India, Indonesia, Colombia y

Zaire, también podía verse ahora en Estados Unidos, la Unión Soviética (y la

Comunidad de Estados Independientes), Japón, Italia, China e incluso en Australia, los Países Bajos, el Reino Unido, Francia, Bélgica, Suiza y Suecia, aunque supuestamente no en la misma escala ni tan inmerso en la cultura de la

gobernanza. Y entonces alcanzó a la comunidad internacional con escándalos

que posiblemente surgieron primero en la UNESCO y luego en organismos de

Naciones Unidas, en la propia ONU, los bancos de desarrollo regional, la

OTAN, la Unión Europea, y recientemente en las organizaciones no gubernamentales, inclusive en la organización de los Juegos Olímpicos. ¿Qué falló de

manera tan generalizada en la ética del servicio público? ¿Por qué llevó tanto

tiempo descubrir esos delitos públicos? ¿Han ido tan mal las cosas que ya no se

puede confi ar en ninguna organización de ese tipo?» (Caiden, 2001, 244).

La corrupción, como un problema público que repercute en la resolución

de problemas que demanda la ciudadanía, si bien no es nada nuevo y acompaña

además al hombre a lo largo de su historia, estalló como una pandemia global

al llegar a niveles alarmantes en la década de los años noventa del siglo XX.

Algunas medidas relevantes durante esta década fueron las siguientes: En 1992,

en Italia se llevó a cabo la operación «Manos Limpias», que trajo a la luz casos

de fi nanciamiento ilícito de partidos políticos y abusos desde los puestos públicos con el fi n de obtener ganancias individuales. En 1994 el Consejo de Europa

creó un Grupo Multidisciplinario sobre la corrupción, dentro de la Dirección de

Asuntos Jurídicos, para examinar las medidas que podrían incluirse en un programa de acción a nivel internacional contra la corrupción. Este mismo año, la

OCDE también creó un Grupo de Trabajo sobre cohecho en las operaciones comerciales internacionales. En 1995, la OCDE organizó el Simposio sobre Corrupción

y prácticas sanas de Administración, en Paris. En 1996, el presidente del Banco

Mundial anunció una serie de Medidas para combatir la corrupción. Ese mismo año también la Organización de Estados Americanos (OEA), organizó en

Caracas la Conferencia especial para adoptar una Convención Interamericana contra la corrupción. En 1997, se fi rmó la «Convención para combatir el cohecho de

servidores públicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales», por los

países miembros de la OCDE y los gobiernos de los países asociados.

A partir de este periodo es cuando empieza a reconocerse que este problema: 1) No se limita a los países subdesarrollados, como se argumentaba hasta

I. LEGISLACIÓN ANTICORRUPCIÓN INTERNACIONAL

Como resultado de la preocupación de la comunidad internacional, existe

un marco jurídico para combatir la corrupción. Los documentos presentados a

continuación son aquellos refrendados por la ONU al considerarlos ésta como

los más relevantes.

Documentos jurídicos en la lucha contra la corrupción recomendados por la

ONU La Asamblea general de las Naciones Unidas en su 81.

a

sesión plenaria

del 4 de diciembre de 2000 aprobó la preparación de un informe en el que se

analizaran todos los instrumentos jurídicos internacionales y recomendaciones

pertinentes que se ocuparan de la corrupción

10

. Como resultado de este informe se presentó la siguiente lista de instrumentos jurídicos internacionales, documentos y recomendaciones contra la corrupción:

• La Convención Interamericana contra la corrupción, aprobada por l

CONCLUSIONES

Aun cuando existen diversos acuerdos, leyes, organismos que funcionan

con técnicas cada vez más sofi sticadas para intentar acotar el margen de las

prácticas corruptas, ésta se halla en expansión permanente, su práctica es multicausal, va más allá de una necesidad económica. Conlleva ambición, codicia,

anhelo de poder y obtención de placer. A esta situación hay que añadir que

algunos actos de corrupción no dejan huella, son, en cierto sentido, fantasmales, fugaces, relampagueantes cual humo que se desvanece. Se sabe que la corrupción existe, incluso se puede llegar a saber quiénes son corruptos, pero sin

evidencias es difícil actuar, por eso los controles externos, los informes y las

auditorias suelen convertirse en meros trámites administrativos y, paradójicamente, suelen servir para tapar la corrupción.

En general, la lucha contra la corrupción cubre los elementos institucionales y represivos pero concentra poca atención en la prevención de la conducta, es decir, en los aspectos internos del individuo. La estrategia para su freno sigue siendo similar a un sistema carcelario que contrata más gendarmes, utiliza

nuevos sistemas de vigilancia, o aplica mayor represión. Se actúa por reacción

frente al hecho consumado, es decir, una vez que se cometió el acto se persigue

al

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