La Política Educacional como política pública: notas para su estudio

La Política Educacional como política pública: notas para su estudio

La política educacional es un campo de estudio en el que convergen diversos abordajes y perspectivas disciplinares: la ciencia política, la sociología, la historia social y fundamentalmente los aportes del pensamiento pedagógico en la modernidad que brindan categorías específicas de estudio para analizar los procesos políticos en el plano educativo.

1. Política Pública y acción estatal: una definición

Toda política pública es una toma de posición del estado frente a determinada cuestión socialmente problematizada que por su importancia ha sido incluida en la agenda de problemas sociales que requiere una necesaria toma de posición de múltiples actores, generalmente definida en objetivos expuestos como aceptables.

1. Una definición de Estado

De esta manera se señala que la definición de estado que se utiliza en el presente texto es la que surge con las formas del desarrollo económico capitalista. Se trata de una construcción histórica, de larga duración, que supone la existencia de una asociación política, en un espacio temporal y espacial delimitado y que, construyendo una organización administrativa especializada, despliega una compleja trama de dominación. En palabras de O´Donnel el Estado se constituye en el componente específicamente político de la dominación social, sustentado en el monopolio de los medios de coacción física. La materialización de la institucionalidad estatal, se sustenta, según el autor, en un conjunto de agencias estatales interdependientes que se desempeñan de acuerdo a normas codificadas.

La conformación de la instancia política de dominación, y la materialización orgánica de la misma, da lugar a lo que Ozslak denomina los atributos de la estatidad, que le otorgan al Estado:

∙ Capacidad de externalizar su poder y consecuentemente obtener reconocimiento como una unidad soberana dentro de un sistema de relaciones entre estados

∙ Capacidad de institucionalizar su autoridad a través de la imposición de una estructura de relaciones de poder que le aseguren el monopolio del uso de los medios de coerción

∙ Capacidad para crear un conjunto de instituciones públicas, funcionalmente diferenciadas de reconocida legitimidad, para extraer los recursos de la sociedad civil con cierto grado de diferenciación de sus funciones y control centralizado sobre sus variadas actividades

 ∙ Capacidad de internalizar una identidad colectiva, a través de símbolos que refuercen sentimientos de pertenencia y de solidaridad social y permitan el control ideológico como mecanismo de dominación

De acuerdo con Aguilar Villanueva la problematización de una cuestión y su constitución en problema son construcciones sociales que dan cuenta concepciones particulares de la realidad. La forma en que los problemas son definidos, no obedece solo a una racionalidad técnica, sino que por el contrario es el resultado de la disputa política, de valoraciones éticas, de sesgos culturales, lo mismo que de la subjetividad de los actores, que definen el ingreso de del problema en la agenda pública y política. En este punto Aguilar Villanueva también distingue entre agenda pública y de Gobierno. La primera está constituida por los problemas que logran captar la atención del sistema político y la sociedad en su conjunto, en tanto que la agenda de gobierno es aquella que los poderes públicos construyen como parte de su iniciativa o plan de gobierno

1. Estado, Régimen Político, y Gobierno

El régimen político remite a un conjunto de normas y procedimientos, a formas de mediación política y de intereses (partidos políticos, por ejemplo), desde donde se despliega la lucha por el poder y la selección y organización de los grupos dirigentes. El régimen político remite asimismo a las formas de relación que existe entre las partes (poderes) de la organización jurídica que los estados sancionan positivamente: Poder ejecutivo, legislativo y Judicial, a la vinculación de estos con otras formaciones estatales, con los partidos políticos, con los grupos y clases sociales más amplios.

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