La política de la sostenibilidad

LA POLÍTICA DE LA SOSTENIBILIDAD:

ASCENSO Y DECLIVE DEL MINISTERIO

DEL MEDIO AMBIENTE COLOMBIANO*

¿dónde termina el Estado y dónde empieza el gobierno? ¿Hasta qué punto las instituciones de la rama ejecutiva son las criaturas de sucesivos presidentes y cómo esto afecta su desarrollo? Pg102

Esta tesis explora la relación entre la política y las instituciones ambientales con referencia al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) colombiano. El análisis empieza con el antecedente del establecimiento del Ministerio en 1993 y continúa hasta principios del año 2006, estudiando las repercusiones de la fusión del Ministerio para formar el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Su pregunta central es cómo ha sido afectado el desarrollo del Ministerio por el cambio político. De allí surgen tres subtemas. ¿Sobre qué base política se creó el Ministerio? ¿Cómo y por qué los gobiernos subsecuentes han buscado (re)formar su estructura, agenda y capacidades? Y, finalmente, ¿qué efectos han tenido estas iniciativas en el Ministerio?pg102

Desde una perspectiva marxista, el Estado está en función de la economía capitalista y es renuente a actuar contra los intereses empresariales responsables de la degradación ambiental (Barry y Eckersley, 2005a). Una perspectiva ecológica es más complaciente acerca de las intenciones del Estado pero sostiene que su lógica burocrática y limitaciones geográficas le impedirán enfrentar eficazmente la incertidumbre y omnipresencia del ambiente (ver Paehlke y Torgerson, 1990). Como resultado, tradicionalmente muchos ambientalistas han evitado las instituciones de nivel nacional, como se resumió claramente en el eslogan «pensar globalmente, actuar localmente2 pg104

Por consiguiente, esta tesis busca entender la base institucional de la gestión ambiental, mediante la comprensión de la forma en que los cambios políticos impactan al Estado. Pg109

1.5 EL CASO COLOMBIANO

Finalmente, como resultado de su fusión, Colombia es uno de los cinco países latinoamericanos en que los asuntos ambientales comparten su estatus ministerial con otros aspectos. Por ende, la experiencia de Colombia en el desarrollo de instituciones ambientales puede proporcionar

valiosas lecciones para otros países. Pg110

Colombia

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 1993 / 2003 se fuciona en 2003 se crea en 1993

2.1 reforma y consolidación.

La reforma describe cambios formales que crean, eliminan o alteran fundamentalmente la estructura de las instituciones –como es el caso del establecimiento de un ministerio–. La consolidación institucional se refiere a períodos entre los episodios de reforma institucional, en los cuales los gobiernos influyen en las instituciones sin cambiar fundamentalmente su estructura.pg113

2.2 EVALUACIÓN DE ATRIBUTOS INSTITUCIONALES

esta sección perfila, en cambio, tres criterios superpuestos para evaluar el desarrollo de instituciones

ambientales como administradoras ambientales: agenda institucional, capacidad y posicionamiento. Pg114

Tal acercamiento supone un Estado benigno y omnisciente. El Estado buscaría alterar las instituciones ambientales en línea con el cambio de los indicadores ambientales. Si un país carece de instituciones ambientales es porque su ambiente no ha sido suficientemente degradado. Pero, en realidad, los gobiernos responden a incentivos políticos, no a indicadores objetivos. La

influencia de la calidad ambiental se siente en cómo esta es percibida por las partes interesadas (stakeholders) y por cuánta preocupación provoca en ellas. Pg119

Responder a presiones internacionales puede hacer ganar legitimidad internacional, así como fondos para la política ambiental por medio de ayuda extranjera o canjes de deuda-por-naturaleza. Las influencias internacionales pueden sentirse indirectamente también, a través de los activistas ecológicos con acceso tanto a recursos domésticos como internacionales. Pg121

2.4 RESUMEN: LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

La pregunta crucial que resta es: ¿hasta qué punto el cambio externo influye en una institución? –lo que esta tesis llama vulnerabilidad de una institución–. La vulnerabilidad es mayor donde el cambio político les permite a los gobiernos introducir enfoques radicalmente diferentes en las instituciones ambientales y donde tales instituciones tienen poco potencial para generar sus propias iniciativas. Pg129

La vulnerabilidad es más baja cuando los sucesivos gobiernos siguen con mayor continuidad el trabajo de sus predecesores, donde ejercer influencia política sobre las instituciones es más difícil y donde las instituciones son activas en moldear su propio desarrollo. Una institución es más vulnerable cuanto más es parte del gobierno y menos de un Estado. Pg129

3. EL CAMINO A UN MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

La ley 99 estableció al Ministerio de Medio Ambiente (MMA) como el órgano que presidía el Sistema Nacional Ambiental (SINA). El SINA es un marco extraordinariamente complejo, comprendido por treinta y tres CAR, cuatro autoridades ambientales urbanas (AAU), cinco institutos de investigación y el sistema de parques nacionales (ver diagrama en el anexo 2) PG143

Las responsabilidades centrales del Ministerio, principalmente incluidas en el artículo 5º de la ley 99, pueden ser divididas en siete amplias categorías:

1.Formulación de planes y políticas ambientales. Esta incluyó la sección ambiental del plan nacional de desarrollo y otras políticas sectoriales, incluida la cooperación con el y DNP otros ministerios.

2. La regulación de impactos ambientales, en la que se establecieron, por ejemplo, los límites de desechos.

3.Imposición de sanciones y multas a los entes que infrinjan las regulaciones ambientales.

4.Valoración económica de impactos ambientales.

5.Actividades ejecutivas, la concesión de licencias ambientales en ciertos casos, incluidos proyectos de gran escala o que afectan los parques nacionales, y el manejo del sistema de parques nacionales.

6. Coordinación del SINA, incluida «la debida inspección y vigilancia» de las CAR (artículo 36) y la coordinación de la investigación de los institutos (artículo 20).

7. Asegurar la participación de la sociedad civil, incluyendo a las universidades, a las ONG y al sector privado, en la gestión ambiental.

Por tanto, los poderes de ejecución del Ministerio fueron sumamente limitados. Se le dio la responsabilidad de la aplicación de la política ambiental a las CAR que se establecieron a lo largo de todo el país o a las AAU en ciudades con más de un millón de habitantes. Este plan mostró la fuerza ideológica y política de la descentralización de finales de los años ochenta y de los noventa. PG 143

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