Las Transformaciones De Las Administraciones Públicas De Nuestro Tiempo.

Las transformaciones de las Administraciones Públicas de nuestro tiempo.

Las administraciones públicas se han adaptado a las grandes transformaciones vividas por la sociedad y el estado desde la transición democrática.

La gobernanza y sus posibilidades para el replanteo de la administración pública se constituye cada vez más en la opción con mayor probabilidad para modernizar la gestión del estado, el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad en los países en vías de desarrollo como es el caso del Perú, previo a ello es necesario entender la gobernanza en su real magnitud, e implicancia bajo los aportes del Dr. Joan Prats ; quién inicia este panorama esclarecedor analizando y describiendo sistemáticamente los cambios ocurridos en el ámbito de las ciencias administrativas, conduciéndonos de la administración a la gerencia y de la gerencia a la gobernanza; procesos que reflejan los cambios de los paradigmas intelectuales impulsadas desde mediados de la década de los 70, y que en el transcurso del tiempo han demostrado sus disfunciones e inoperancias (administración-gerencia), dando lugar al surgimiento de nuevas formas como la nueva gestión pública, que sin embargo, a principios del siglo XXI, la administración y la gestión pública tampoco garantizan ya, la eficacia y eficiencia de la acción administrativa del bien público, hallándose las causas de ello, en la complejidad de las interacciones entre los principales actores de la sociedad, el estado y las organizaciones económicas, con diferentes matices y diversidades.

En este contexto, la gobernanza como modo de gobierno se yergue como el paradigma ideal de la eficacia y eficiencia del acto administrativo en estos tiempos, invadido por la modernidad y la globalización, para ello Joan Prast, antepone a su análisis las diferencias conceptuales entre gobernación gobernanza, gobernabilidad, las que sirven de base para el análisis y propuesta del replanteamiento de la gestión pública y de la democracia en una realidad determinada. Sin antes, dejar en claro la necesidad de conocer las características y medio operando del modelo en perspectiva en una realidad concreta, con el propósito de lograr una administración eficaz y eficiente del bien público, además de contribuir al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad del país. En este propósito el presente ensayo trata de contextualizar en la administración pública peruana el análisis teórico, conceptual, metodológico y estratégico del Dr. Prats sobre la gobernanza, hallándose la validez y aplicabilidad de sus planteamientos.

INTRODUCCIÓN

El presente siglo, se caracteriza por los cambios constantes y sin precedentes en la historia de la humanidad, cambios motivados por el progreso de la ciencia, la tecnología y las redes de comunicaciones en especial, dados en proceso permanentes y continuos de interacción entre el conocimiento, la racionalidad, la naturaleza y el pensamiento, con grandes implicancias para las sociedades, las instituciones y las organizaciones que el hombre ha construido en su devenir histórico, que sin embargo, en determinados estadios se ve en la necesidad de cambiarlas, renovarlas o de adecuarlas al nuevo entorno cada vez más complejo y diverso. Es así, que las estructuras económicas tradicionales, sociales, culturales, políticas e ideológicas, sufren resquebrajamientos y disfunciones ante el nuevo contexto. Siendo la base material de la sociedad la más dinámica e influyente, mientras que los sistemas del conocimiento, así como las disciplinas, demandan de mayor tiempo para el análisis, sistematización, interpretación, explicación y teorización de los procesos interactuantes ya operantes en nuestro medio, generando un estado de incertidumbre hasta que los hechos sean explicados para recién a partir de ello, construir los paradigmas, modelos apropiados, que faciliten, orienten este devenir cargado de incertidumbres con aciertos, realmente reformistas o revolucionarios.

Las disciplinas científicas inmersas en el proceso también se ven afectadas en sus propias estructuras de conocimiento, metodologías y técnicas, enriqueciendo así, su propia autoconstrucción, para explicar el presente y poder predecir el futuro de los acontecimientos, con el consiguiente impacto en la vida de las personas, las instituciones, las organizaciones, el estado, y la sociedad civil. La sociedad peruana y en especial la administración pública no son ajenas a los procesos de cambios señalados, ya que estos repercuten en menor o mayor grado en su estructura social, económica y política, por ello la importancia del presente.

La disciplinas relacionada directamente con el proceso de percibir, explicar y orientar el devenir histórico de las organizaciones, del estado, y de las instituciones construidas, viene a ser las Ciencias Administrativas. Al respecto Joan Prats afirma: “A lo largo del siglo XX, nos ha llevado de la administración a la gerencia y de la gerencia a la gobernanza. Como plasmación de los cambios en los paradigmas intelectuales que sirvieron de soporte a las principales reformas administrativas impulsadas hasta mediados de la década 70; conocido como administración o burocracia, para continuar desde mediados de los 70 hasta mediados de los 90 a la “gerencia o management” y desde entonces a la actualidad “gobernanza.”

Es así, que la primera reforma administrativa de la década del 70, se inspiró en el modelo burocrático Weberiano que sirvió de base para que se construyera la arquitectura institucional del estado democrático y social de derecho.

1. DE LA BUROCRACIA A LA GERENCIA

La burocracia Weberiana al ser ampliamente criticada por su disfuncionalidad, mostrada en la eficacia e ineficacia y su acentuada resistencia al cambio, mientras que el entorno se hace más dinámico y complejo, trajo consigo que la eficiencia adaptativa sea el criterio fundamental de evaluación organizacional, propiciando así, el cambio valorativo de la racionalidad de la estructura organizativa que bajo este enfoque dependerá en adelante de su adaptación a toda una serie de contingencias internas o externas a la organización, tales como el tamaño, complejidad, tipo de tecnología utilizable, grado de dinamismo y turbulencia del entorno, etc. característica del tránsito de la sociedad industrial a la llamada sociedad de la información y del conocimiento que afectó también a la hegemonía del modelo burocrático.

En este contexto, la gestión pública se constituyó en el paradigma de la reforma administrativa prevaleciente hasta mediados de los 90.

Según el mismo autor, las ideas que fundamentan con mayor fuerza a la gestión pública, fueron:

a) El desempeño mejora,

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