Las políticas públicas y la influencia de la participación ciudadana

Las políticas públicas y la influencia de la participación ciudadana

Javier Chamorro M.

1. Problema público y políticas publicas  

“Toda política pública apunta a la resolución de un problema reconocido como tal en la agenda gubernamental” (Subirats et al., 2008, p. 33).

La cita anterior presenta dos conceptos necesarios definir para comenzar la discusión del presente ensayo.

1) Problema público: Son las carencias objetivas de la población. Se identifica como un problema cuando actores de influencia y poder, dentro y fuera del Estado, denominan situaciones de carencias que afecta negativamente a segmentos de la población. Necesitando una intervención para su mejoría. (Lahera, 2002)

Gary Becker (1995) propone que los problemas sociales son demostrados a través de estudios e informes de investigación social, para mostrar las carencias objetivas en la sociedad. Elevándose a la categoría de problemas públicos cuando actores de poder califican estas situaciones, es decir, un grupo con influencia y capacidad de movilizar actores (Olavarría, 2007, p. 10).

2) Políticas públicas: Diversos autores ofrecen definiciones sobre que es una política aspectos. Thomas Dye (2002) señala: “(…) política pública es cualquier cosa que el Estado elige hacer o no hacer. ((Olavarría, 2007, p. 16).)” En cambio, Jekins (1978) señala: “(…) una política pública hace referencia a un conjunto de decisiones interrelacionadas (…)” (Olavarría, 2007, p. 16). O más centrados en el poder, Lahera (2002) señala: “(…) corresponden al programa de acción de una autoridad o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público (…)” (Olavarría, 2007, p. 10).

Desde las distintas definiciones, es operativo para este caso, asumir que política pública:

“(…) corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionados con un objeto público definidos en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. (…)  incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados” (Lahera, 2002, p. 4).

Incluyendo en este concepto de política pública, las políticas de gobierno, que son acciones de estratégicas de un gobernante en turno, con un sello distintivo en la administración, y las de Estado que son acciones plasmadas en la Constitución con preceptos claros que trascienden periodos de gestión de gobierno.

Las políticas públicas, tienen características que favorecen el avance de la discusión en la agenda pública, y la conformación de mejoras sustanciales para la calidad de vida. Desde esta perspectiva, realizo la pregunta que busco responder en este ensayo: ¿Cuál es el rol de la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas?

1. Proceso de formulación de políticas

El proceso en el cual se formulan políticas públicas, es cíclico, posee al menos las siguientes fases 1) la identificación y definición de problemas; 2) la formulación de políticas; 3) la adopción de la decisión; 4) la implantación; 5) la evaluación. Durante todo el ciclo, posee diversos actores que establecen parámetros.

“Los principales participantes en el proceso político cubren una amplia gama, desde protagonistas con papeles y funciones asignados constitucionalmente hasta actores de reparto cuya participación está menos definida y más fluida, aunque no dejan de ser muy influyentes. (Stein & Tommasi, 2006, p. 400)”

Los distintos actores que encabezan el gobierno de turno, ha de buscar en las políticas públicas fortalecen y fomentan la gobernabilidad. Asintiendo un rol fundamental al concretar las demandas de la sociedad, ya que básicamente es la capacidad de gobernar del gobierno. Esto se consigue en conjunto con la ciudadanía y los diversos sectores sociales, haciendo posible el ejercicio de la gobernanza. Esto último entendido como la capacidad y acto de tomar decisiones colectivas en un territorio o comunidad determinada. Por consiguiente, las políticas públicas apuntan como intermediario entre la sociedad y el gobierno. (Castillo Cubillos, 2017) Para ello, es importante la participación ciudadana que hace referencia a:

“(…) una serie de procesos mediante los cuales los ciudadanos de forma individual o colectiva, participan en los procesos de toma de decisiones sobre asuntos públicos o privados (…) que rodean sus contextos de vida; de este modo, busca aportar a los procesos de desarrollo del ser humano y de las colectividades en las que éste interactúa (…)” (Citado en Castillo Cubillos, 2017)

La influencia de la participación ciudadana en las políticas públicas, para solucionar los problemas sociales que los reúne, se da en sociedades que poseen instrumentos y mecanismos democráticos que permitan a los ciudadanos y ciudadanas participar activamente. De esta manera el desarrollo pudiese ser visto como consecuencia de las políticas públicas, pero no necesariamente como un elemento del proceso de la producción de estas.

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