Necesidades Basicas Insatisfechas (N.B.I.) En Guatemala

2.2. MARCO DE REFERENCIA

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

“Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda”.1

1 http://es.wikipedia.org/wiki/Necesidades_b%C3%A1sicas_insatisfechas

En América Latina las Necesidades Básicas Insatisfechas es un método muy utilizado, a raíz de su recomendación y utilización por la CEPAL a partir de la década del 80. Fue propuesta en la década de los 60.

Se distingue de otros indicadores relacionados con el nivel de vida de la población, como los índices de indigencia (pobreza extrema) y pobreza, en el hecho que estos últimos miden el ingreso de una persona o una familia, y deducen del mismo su nivel de vida, por lo que se los denomina métodos indirectos.

“Según el estudio del Instituto Nacional de Estadística (INE), el dominio de estudio está caracterizado por 790,838 hogares (4, 455,815 habitantes) en una extensión territorial de 51,417/km2 que son producto del empadronamiento censal en 139 municipios de los departamentos de Guatemala, Escuintla, Santa Rosa, Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, Suchitepéquez, Retalhuleu, San Marcos, Huehuetenango, Quiché, Baja Verapaz, Alta Verapaz, Petén, Izabal, Zacapa, Jalapa y Jutiapa.”2

La pobreza se define, como la insatisfacción de las necesidades básicas que permiten a los integrantes del hogar vivir con dignidad. La pobreza así definida, es cuantificable por el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que consiste en definir un conjunto de necesidades básicas y los límites de insatisfacción.

La metodología NBI, desarrollada por la Comisión Económica para América Latina –CEPAL– permite la medición de la pobreza estructural y generalmente se aplica a partir de los censos de población y vivienda ya que proporciona un indicador eficaz para medir la evolución de la pobreza en el período intercensal.

2 Necesidades Básicas Insatisfechas, Informe INE año 2002

“Es importante indicar que las variables censales se mantienen únicamente con afán de comparabilidad y con base a las definiciones de las NBI que se describen a continuación se elaboran seis indicadores que se enumeran así:

Calidad de la vivienda: La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacándose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.).

Para definir el indicador sobre la calidad de la vivienda se analizó la información sobre los materiales predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales, cuarteles militares, etc.

Hacinamiento: La densidad de ocupación de la vivienda se expresa por el número de personas por cuarto. A partir de cierto nivel, que en este trabajo se ha definido más de tres personas por cuarto, se considera que el hogar presenta condición de hacinamiento.

Origen y abastecimiento de agua: Para la elaboración del indicador se estableció que en el área urbana, los hogares que no tenían acceso a abastecimiento de agua a través de una red de distribución, y se abastecían de chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral mínimo de satisfacción de esta necesidad; y en el área rural se definió como situación insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los hogares era de río, lago, manantial u otra forma.

Acceso a servicio sanitario: La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de adecuación de la instalación sanitaria de la vivienda, tanto para el área urbana como para la rural.

Asistencia escolar: A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de educación, se consideró que un hogar presenta un nivel crítico de insatisfacción en esta dimensión cuando en los hogares exista presencia de niños en edad escolar de 7 a 12 años en el área urbana y 7 a 10 años en la rural, que no asistan a establecimientos de educación primaria. La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opción educativa en áreas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a consideraciones de costo-beneficio en términos de la incorporación de los menores a la fuerza de trabajo.

Precariedad ocupacional: Dado que los censos de población no investigan el ingreso de los hogares se elaboró un indicador que identificara los hogares con una baja capacidad potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta situación caracteriza a los hogares con una alta proporción de no activos y no perceptores de ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educación lo suficientemente bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de competir en el mercado laboral.”3

3 Necesidades básicas insatisfechas al 2002. Esta publicación fue realizada con el apoyo de la SEGEPLAN por medio de la Cooperación Técnica. Volumen II

PROGRAMAS SOCIALES

Programa social, serán aquellas acciones públicas cuya finalidad explícita será la de contribuir a elevar el bienestar social de la población y a eliminar todas las trabas sociales.

PROGRAMAS SOCIALES EJECUTADOS EN EL AÑO 2008 AL 2013 DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE ÁLVARO COLOM

Durante el gobierno del ex presidente Álvaro Colom por medio del Consejo de Cohesión Social (CCS) se implementaron programas sociales para la población necesitada del país.

CONSEJO DE COHESIÓN SOCIAL

“Fue creado como un concepto de Gobierno para unificar la acción institucional y focalizarla hacia los municipios más pobres del país a fin de minimizar la pobreza y la exclusión”4. Para operativizar la Cohesión Social se parte de tres de los cuatro ejes del Gobierno del Presidente Álvaro Colom: Solidaridad pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social

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