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Políticas Publicas


Enviado por   •  16 de Marzo de 2012  •  7.620 Palabras (31 Páginas)  •  441 Visitas

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EL Análisis de las Políticas

Públicas: Una disciplina

incipiente en Colombia

The without skills and knowledge leaning terrifically

against nothing.

W. Faulkner, Intruder in the

Dust.

Gustavo Hernández

Abogado, candidato a doctor en Gobierno y

análisis de Políticas Públicas en el Institute

d'études politiques de París, profesor del

Departamento de Ciencia Política de la

Universidad de Los Andes.

El Estado, sin duda alguna el fenómeno político

dominante del siglo veinte, es el producto de la

acumulación de estructuras y de prerrogativas

gubernamentales en el curso de la historia reciente.

Reivindicando progresivamente un espectro cada vez

más amplio de funciones sociales, el Estado

constituye en tomo a sí un aparato burocrático

encargado de funciones de regulación social que

devienen gradualmente más complejas. Luego de la

Segunda Guerra Mundial, surge el modelo del Estado

de bienestar encargado de misiones de protección

social al igual que de la redistribución de los ingresos,

resultado de lo cual la institución estatal llega a su

apogeo y parece emerger una nueva forma de

ciudadanía. Durante este periodo de fecunda

evolución de la actividad estatal, el análisis del objeto

Estado también se ha transformado luego de los

trabajos seculares de Hegel, Marx y Weber. Si antes

el Estado era percibido como la encarnación de "la

razón en la historia", como "el brazo armado de la

burguesía", o como "el detentor del monopolio de la

violencia legítima", en el período contemporáneo es

percibido a través de su actividad. De allí que

actualmente el estudio de la actividad gubernamental

a través del prisma del Análisis de las Políticas

Públicas implica dejar a un lado discusiones

meramente abstractas, como por ejemplo aquellas

centradas sobre el lugar y la legitimidad del Estado (a

pesar de no haber perdido sentido estas cuestiones),

y plantearse otros interrogantes acerca de lo que

hace realmente el gobierno, sobre la actividad

concreta del Estado.1

Este ensayo tiene por objeto presentar una

introducción al Análisis de las Políticas Públicas, que

pretende ser un marco conceptual para analizar la

actividad gubernamental (un gobierno inteligible), al

igual que un instrumento de racionalización de dicha

actividad (un gobierno eficiente). Y, como conclusión,

presentar un breve panorama de la disciplina en

Colombia.

1 Estas cuestiones abstractas se plantean igualmente dentro del

marco de esta disciplina pero a través de una perspectiva

dinámica, observando el Estado en movimiento. Véase P.

Muller y B. Jobert, L'Etat en Action: Politiques Publiques et

Corporatismes, París, PUF, 1987.

El Análisis de las Políticas Públicas: Una

Introducción.

There is no art that hath been more canker'd in her

principies, more soiled and slobbered with

aphorizing pedantry than the art of policie.

John Milton

La transformación del modo de aprehensión del

Estado y de la actividad gubernamental se origina en

los Estados Unidos a principios de la década de los

cincuenta, como una tentativa de utilizar los métodos

de investigación de las ciencias sociales para elaborar

recetas para el buen funcionamiento del gobierno.

Desde esta perspectiva la cuestión que se plantea es

la siguiente: ¿Cómo producir políticas eficaces, que

correspondan y hagan realidad los objetivos

propuestos, de la manera más eficiente posible?

Generalmente se consideran como punto de partida

de esta disciplina los trabajos de Lasswell, a la época

bajo la rúbrica de policy sciences,2 y desde otra

dimensión, los experimentos realizados en el

Ministerio de la Defensa de los Estados Unidos

conocidos como PPBS o Program, Planning and

Budgeting System.3 Pero, si bien es cierto que con esa

perspectiva pragmática aparece originalmente esta

disciplina, se va alejando progresivamente de esa

ambición -en mayor o menor medida según cada

analista-, asumiendo una postura cada vez menos

normativa y más cognitiva, para convertirse en una

verdadera disciplina de las ciencias sociales. Sin

alejarse por ello de una de las cuestiones esenciales

de la ciencia política que es la siguiente: ¿Hasta qué

punto es bueno el desempeño del gobierno?4 ¿Que es

una política pública, y en que consiste la disciplina de

analizar políticas públicas?

Se plantea la pregunta de cómo definir el objeto

de estudio de esta disciplina (las políticas públicas),

de manera a ofrecer un punto de referencia claro y

coherente, al igual que los fundamentos de un marco

conceptual analíticamente útil. En razón a la

pluralidad de perspectivas toda definición implica

necesariamente

2 H. Laswell y D. Lerner, The Policy Sciences: Recent Development

inv Scope and Method, Stanford, CA, Stanford University Press,

1951. Generalmente se consideran como antecedente de

Lasswell los trabajos de Max Weber y Kart Manheim.

3 Este programa se inicio en los años cincuenta bajo los auspicios

de la Rand Corporation. Véase B. Smith, The Rand Corporation:

A Case Study of a Non-profit Advisory Corporation, MA, Harvard

University Press, 1966.

4 Sobre este punto véase Dahl, quien se refiere a este objetivo

como: "this ancient obligation of our craft'. R. Dahl, "The

Evaluation of Política) Systems", en I. de Sola Pool, Contemporary

Political Science: Towards Empirical Theory, NY, McGraw-Hill,

1967, pág.179.

adoptar una postura. Por ello presentaremos una serie

de definiciones y del consenso de las mismas,

determinaremos los elementos esenciales de la noción

de política pública. La presentación de dichas

definiciones nos obliga a traducir del inglés al español,

lo cual resulta difícil por el hecho de que en inglés

existen tres términos diferentes y para trasladarlos al

español sólo existe uno: policy (las políticas públicas),

politics (la actividad política como competencia por el

poder,

...

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