Proceso de implementación de la política "Mujeres Emprenden" en el Municipio de General Pueyrredón (2020-2021)

 Proceso de implementación de la política "Mujeres Emprenden" en el Municipio de General Pueyrredón (2020-2021)

Dorrego Fausto, Doldán Fabricio, Mereles Camila

Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de Mar del Plata

Sociología del Estado y Políticas Públicas

Lic. Adriana Verónica Martínez; Lic. Eliana Funes; Lic. Jésica Pluchino

22 de noviembre de 2022

Introducción 

Partiendo de la temática sugerida por la cátedra “Empleo/Desempleo en la ciudad de Mar del Plata”, la política pública elegida para analizar es “Mujeres Emprenden”, un programa llevado a cabo por el Municipio de General Pueyrredón con apoyo de la Secretaría de Desarrollo Productivo y la Dirección de Políticas de Género Municipal, que busca impulsar emprendimientos de mujeres marplatenses a través de ayuda económica y capacitación técnica y comercial. Este programa fue anunciado por el intendente del partido de General Pueyrredón, Guillermo Montenegro, en la apertura de sesiones ordinarias en el Honorable Concejo Deliberante del mismo partido el día lunes 1 de marzo de 2021. A su vez, dicha política tuvo y tiene lugar dentro de un paquete de cinco medidas que fueron comunicadas por el intendente. Todas ellas tienen el denominador común, según Montenegro, de buscar fortalecer el sector productivo. La ciudad de Mar del Plata sufre un gran desempleo que genera crecientes preocupaciones tanto en los ciudadanos como en el sector político: entre fines de 2020 y principios de 2021 la desocupación rondaba entre los 9 y 11 puntos. Además, este programa busca asistir y dar respuesta a las diversas problemáticas en materia de género y disidencias. Las mujeres y las colectividades LGBT+ sufren las disparidades de género que son principales obstáculos a la hora de insertarse y mantenerse en el mercado laboral. En este contexto donde aparece, además de otras políticas, “Mujeres Emprenden” que, recapitulando brevemente, busca contribuir a la resolución, al menos parcial, de los problemas de desocupación y baja producción, por un lado, y a las desigualdades de género en el mercado laboral y productivo, por el otro.

Al considerar al proceso de políticas públicas como un proceso conformado por etapas relacionadas y sucesivas, en nuestro trabajo monográfico analizaremos la etapa de implementación de la política pública en cuestión. Para ello, partiremos del enfoque de análisis propuesto por Sabatier y Mazmanian (1993), que considera de especial relevancia estudiar los factores que condicionan la puesta en ejecución de las políticas públicas. Los autores conciben a la implementación como la forma de llevar a cabo una decisión política básica (Vaquero, 2007), y encuentran tres factores diferenciados, pero relacionados, que manifiestan influencias en esa efectivización de las políticas: en primer lugar, la tratabilidad del o de los problemas a los que se les intenta buscar una resolución completa o parcial a través de la política en cuestión; en segundo lugar, la capacidad de la normativa de la política de estructurar de manera adecuada el proceso de implementación; y, en tercer lugar, el efecto de las diversas variables políticas o no normativas en el apoyo a la implementación de la política pública. Esta etapa y este enfoque, fueron elegidos amén de la información disponible, su gran esquematización analítica y la posible contribución al conocimiento que este trabajo busca llevar a cabo.

Nuestra metodología se caracterizará por la recolección de información en páginas webs (principalmente, periódicos digitales y portales de información pública), por el análisis de artículos públicos normativos, por la realización de entrevistas, que estarán vinculándose continuamente con el enfoque teórico de análisis del que partimos, y por la manipulación de trabajos académicos que darán cuenta de nuestro marco teórico y el estado del arte. Es así que nuestro trabajo está conformado, primero, por esta breve introducción y, en segundo lugar, por un marco teórico sobre la conformación y creación de los problemas sociales en su relación con el Estado y las políticas públicas. Acto siguiente, expondremos las particularidades propias de la etapa de implementación y las propuestas teórico-metodológicas que exponen los autores Sabatier y Mazmanian (1993) para analizar dicha etapa. Posteriormente, desarrollaremos qué es “Mujeres Emprenden” y contextualizamos su aparición en la política municipal del Partido de General Pueyrredón para, de esta manera, en el momento siguiente, analizar este programa aplicando el enfoque de análisis elegido. Terminando el trabajo, expondremos otras líneas de investigación no tomadas en cuenta en este. Por último, a modo de conclusión, haremos énfasis en algunos puntos claves de nuestro análisis y expondremos la bibliografía utilizada.

Desarrollo

Los problemas sociales, el Estado y las políticas públicas

Los problemas sociales se han ido desarrollando y expandiendo en todas las áreas que rodea la sociedad y particularmente al Estado, cuya función es dar respuesta y una solución rápida a estos problemas a través de políticas públicas benefactoras para toda la sociedad.

El Estado, según O´Donnell (Abal Medina, 2010), funciona como un conjunto de burocracias en la que funcionarios públicos están presentes tanto en la acción pública como en la acción política. Pero en el nivel más desagregado y cercano a la sociedad son los burócratas de nivel callejero los que tienen la labor de ejercer de intermediarios entre el gobierno y los ciudadanos, es decir, son los encargados de llevar la información de los programas de gobierno a la sociedad real y aplicar los mismos. Estos burócratas de nivel callejero son los que están día a día en contacto con las personas, escuchando sus necesidades y tratando de llevarles respuestas y soluciones. Lipsky (1999) menciona que los ciudadanos que reciben beneficios del gobierno interactúan con estos agentes públicos y que, por lo tanto, estos últimos representan las esperanzas de los ciudadanos de recibir un trato justo y eficiente por parte del Estado.

Las políticas públicas impulsadas por la administración pública son las respuestas y soluciones a los distintos problemas que se concentran en la sociedad. La incorporación de asuntos o problemas sociales que el Estado elige, o es forzado a responsabilizarse, y las posiciones tomadas por los individuos o agencias que asumen la representación del Estado, son los principales generadores de organizaciones burocráticas, que son creadas y/o dotadas con recursos para manejar y resolver tales problemas sociales (Oszlak, 2006). Podemos ver esto sintetizado en lo que plantea Surel (2006) a la hora de abordar el funcionamiento del sistema político, que, partiendo de las consideraciones clásicas de David Easton, es regido por dos interacciones; por un lado, los inputs que son las demandas y apoyos que el sistema recibe de los intereses de la sociedad y por otro lado los outputs que son las respuestas del sistema a aquellas demandas. Las decisiones y acciones que se toman tras el proceso de decisión que cuando interactúan con el entorno generan nuevas demandas. Es decir, los inputs cumplen el rol de aquellos problemas sociales que entran en la agenda estatal que los funcionarios del Estado deben tratar; y los outputs las respuestas, soluciones que el Estado brinda a esos problemas convirtiéndolos en políticas públicas benefactoras para toda la sociedad. Como bien mencionamos anteriormente, las políticas públicas son las soluciones que se brindan a aquellos problemas sociales mediante la acción de la administración pública, ahora bien ¿cómo funciona dicha administración en nuestro país? Argentina es un país federal que garantiza por constitución la autonomía. Esta situación implica la existencia de tres ámbitos de la administración pública con funciones y potestades exclusivas y complementarias, que son: la administración pública nacional, la administración pública provincial y la administración pública municipal. Teniendo una categoría de tres niveles de administración pública que da como definición el federalismo cooperativo, este último hace que se produzcan superposiciones e independencias y que se articulen entre sí los tres niveles. (Cao, 2008).

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