¿Qué es y cómo funciona una Asociación Público-Privada?

Ricardo Balleza TapiaEvaluación de ProyectosTarea #1

¿Qué es y cómo funciona una Asociación Público-Privada?

Las asociaciones Público-Privadas (APP) son esquemas de inversión a largo plazo, que tienen por objeto la prestación de servicios al sector público con base en el desarrollo de infraestructura que construye y opera el sector privado.

Fueron diseñadas para llevar a cabo alianzas con estados a nivel nacional, regional y local. La figura de la Asociación Público-Privada (APP) abarca una visión muy amplia de esquemas de asociación; desde una simple contratación de servicios hasta un proceso de concesión. El aspecto clave y central del éxito de las APP’s depende de que se logre una adecuada distribución de riesgos entre el Estado y las empresas privadas.

Las Asociaciones Público-Privadas (APP) son definidas por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, 2013) como:

“Acuerdos contractuales de largo plazo entre el gobierno y un socio del sector privado, donde este último típicamente financia y provee un servicio público usando un activo de capital (por ejemplo, infraestructura de transporte o energía, o un edificio de hospital): Se le puede atribuir a la parte privada el diseño, construcción, financiamiento, operación, mantenimiento y provisión por un periodo predeterminado de tiempo, recibiendo una compensación de pagos fijos o tarifas a los usuarios”.

En particular, la Ley de Asociaciones Público-Privadas, vigente en México a partir de enero de 2012, define los proyectos APP de la manera:

“…aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País”.

Alternativamente, se puede definir a las APP como un instrumento jurídico-financiero para desarrollar infraestructura y servicios con recursos privados. A través de este esquema, el sector privado financia el proyecto, teniendo como fuente de pago un contrato con el Gobierno. El sector privado es quien opera el proyecto, construye y equipa, de acuerdo con el precio, tiempos y calidad acordada. En algunos casos la regulación exige que se cree una empresa de objeto específico, también llamado vehículo de propósito específico (SPV, por sus siglas en inglés), es decir, una empresa que sólo se dedicará a desarrollar y operar el proyecto.

Datos de al menos un proyecto vigente en esquema de APP.

En el presupuesto de egresos de la Federación 2019, en el Ramo 09 (SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes), encontramos el siguiente proyecto:

• Clave de cartera: 16092110010.
• Nombre: Programa APP de Conservación Plurianual de la Red Federal de Carreteras (Pirámides – Tulancingo – Pachuca) para el periodo 2017 – 2027.
• Descripción: el proyecto consta de dos tramos carreteros: i) Pirámides – Tulancingo, con una longitud lineal de 91.5 [km] y 183 [km] de longitud equivalente (carretera A2), cubriendo parte del estado de México e Hidalgo, ii) Pachuca – Tulancingo, con una longitud lineal de 26.3 [km] y 52.6 [km] de longitud equivalente en el estado de Hidalgo, para un total de 91.5 [km] de longitud lineal y 183 [km] de longitud equivalente.

El proyecto consiste en la Reconstrucción y Rehabilitación de los tramos, puentes y estructuras de las vialidades arriba señaladas en los primeros dos años y medio, así como su conservación periódica y rutinaria de las mismas para el resto del periodo del contrato.

• Localización: Estado de México e Hidalgo.
• Monto de inversión en infraestructura registrado: $2,097.5 millones de pesos.
• Fecha de inicio de construcción: 2017
• Fecha de inicio de operación: 2017
• Fuente del pago al desarrollador: Recursos Federales Presupuestarios.
• Plazo del contrato: 10 años.

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Referencias:

• Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural. (2016, marzo 22). Asociaciones público - privadas (APP). septiembre 27, 2020, de Gobierno de México Sitio web: https://www.gob.mx/focir/acciones-y-programas/asociaciones-publico-privadas-app
• Departamento de Vinculación Municipal. (agosto, 2017). Asociaciones Público-Privadas (APP’s). septiembre 27, 2020, de CONTRALORÍA DEL PODER LEGISLATIVO Sitio web: http://www.contraloriadelpoderlegislativo.gob.mx/pdf/Cursos/A_P_P.pdf
• Programas y Proyectos de Inversión. (2019). Proyectos de Asociación Público-Privada. septiembre 27, 2020, de Secretaría de Hacienda y Crédito Público Sitio web: https://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2019/docs/51/app.pdf

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