CIENCIA Y TECNOLOGIA

Planificación del desarrollo científico y

Tecnológico ¿intervención social o crisis

Conceptual? (Parte I)*

Scientific and technological planning: Social intervention or

conceptual crisis? (Part I)

Antonio José Monagas

Resumen

La planificación no siempre ha adecuado las demandas políticas, sociales y económicas en

función la capacidad administrativa e institucional. Es así como llega a caracterizarse una

planificación en crisis delimitada por la ambigüedad, la insuficiencia y la perturbación,

la cual llega a fundamentarse en degeneración de un subdesarrollo arraigado. Esta

problemática ha venido restándole, no sólo fuerzas sino también causas, al sector científico

tecnológico. En este trabajo se plantea una concepción diferente de la planificación

científica y tecnológica, reflejando los avatares que se vivencian entre el discurso y la

praxis y las consecuencias de observar la ciencia y la tecnología como una variable analítica

en el proceso de planificación y el enfoque “situacional”. Es una forma de advertir la

direccionalidad y viabilidad de capacidades argüidas por efecto de la persuasión, de saber y

conocer las respuestas ante las dudas que se crean en la funcionalidad de un país confundido

y por demás dificultado aunque en razonable medida, apuntalado ante factibles pautas de

crecimiento nacional.

1. Introducción

La realidad nacional, como contexto de problemas, no sólo pragmáticos sino además de orden axiológico y conceptual, no por enrevesada o por su compleja naturaleza, dejaría de ser permanente fuente de estudio al propósito igualmente sostenido de dilucidar las causas que han dificultado acceder a un desarrollo nacional “integral”. Ello, como preámbulo al intento de plantear metas superiores en tan necesario proceso.

El caso que desde este trabajo pretendemos abordar, dimana de la problemática que afecta la movilidad propia del sector formalizado por la práctica de una ciencia y una tecnología en función de objetivos nacionales. A partir de la relativa situación de retraso ante el avance científico y tecnológico evidenciado en países “centrales”, intentamos estudiar, fundamentalmente, a través de los lineamientos actuales de planificación atinentes al sector Ciencia y Tecnología, algunos aspectos de la orientación y de resultados probables inherentes a la política de fomento tecnológico explícitamente establecida. Particularmente, nos avocaremos a una revisión de orden conceptual de sus planteamientos en términos de la connotación de una capacidad nacional de ingeniería.

La realización de este trabajo la sentimos justificada primeramente, por cuanto es posible llegar a precisar ciertas insuficiencias conceptuales y de carácter informativo o procedimental al momento de estructurar y definir programas de acción referidos al fomento tecnológico. Luego, porque de su estudio pueden revelarse razones que han llegado a tergiversar el carácter funcional de la ciencia sobre la tecnología como base de análisis a los objetivos de un desarrollo tecnológico integralmente comprendido.

En principio, estaremos manejando una hipótesis de trabajo la cual, por sus condiciones teóricas, nos haría indagar ciertos fundamentos en las vicisitudes de la planificación pública, y en el tratamiento que el mismo ha dado al propósito de potenciar la “ingeniería nacional”. De la conjunción de estos aspectos, induciríamos una hipótesis configurada alrededor de una deficiencia conceptual evidenciada tanto por parte de una operacionalización insuficiente del nivel de inherencia y coherencia que debe establecerse entre la política explícita de fomento tecnológico

y la presencia de una capacidad de ingeniería atenta a su participación en el proceso de desarrollo nacional; como por la utilización, en alguna forma desviada, de criterios metodológicos correspondientes al enfoque “estratégico” de la planificación pretendida.

Ello bien puede forzar a que de una “estructura del plan”, indebidamente argumentada en su diseño y traducida en su descripción y posterior aplicación, no se atiendan implicaciones singularmente significativas del proceder tecnológico ante lo social, razón por la cual

podrían potenciarse vínculos frágiles o de implícita irracionalidad conceptual entre acciones y objetivos advertidos de la vital relación

“tecnología-desarrollo”.

2. La planificación del desarrollo: Entre el discurso y la praxis Aún cuando la planificación puede entenderse como una forma metodológica o sistemática de actuar racionalmente sobre la realidad,

sus intentos de aplicación no han sido compulsivos en la práctica social y económica. De ahí que los problemas que por su significación han podido detectarse, deben ser observados más como efectos de una planificación “indicativa”, (lo que incide en hacerla insuficiente operativamente) que como consecuencia misma de otro género de problemas que como tales, constituyen elementos del proceso social del cual se originan. El sentido de este juicio vale igual para el contexto donde se sitúa la problemática administrativa o económica, por mencionar alguna parte de esa realidad vigente, que los problemas que afectan la pretendida dinámica de las actividades propias del Sector Ciencia y Tecnología. Es así que a partir del supuesto básico que, para la planificación

del desarrollo científico y tecnológico, representa la “totalidad analítica” de la situación en cuestión, intentamos revisar los criterios que, seguidos en aras de definir e instrumentar políticas de fomento tecnológico como expresiones inherentes a dicho proceso, han conducido al arraigo de

problemas no sólo de índole conceptual sino también, pragmático.

Ciertamente, el proceso de planificación institucionalizado en Venezuela a partir del año 1958 con la creación de CORDIPLAN, según Decreto No. 492, en poco ha contribuido a servir como instrumento de cambio no sólo debido a su carácter “indicativo” antes señalado sino también, a una serie de desaciertos de origen técnico y metodológico, ocasionados principalmente, por deficiencias surgidas en las etapas de preparación y ejecución de los planes.

En principio, es posible expresar que una razón próxima al hecho de establecer políticas un tanto imprecisas o “tímidas”, se encuentra en la ambigüedad de criterios de planificación fuertemente conformados al condicionamiento de la variable que, en sumo grado de dependencia, han marcado los ingresos petroleros en el país. Por su incidencia, se han desviado y desatendido programas y proyectos dirigidos a consolidar capacidades

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