COMPOCICION Y FUNCIONES DEL PARLAMENTO PERUANO

COMPOSICIÓN Y FUNCIONES DEL PARLAMENTO

1. PARLAMENTO PERUANO

1.1 EL UNICAMERALISMO

Para estudiar los antecedentes del Parlamento Peruano, tenemos como punto de referencia nuestros textos constitucionales, que en un total de 12 se han encargado fundamentalmente los destinos del país. Conforme a nuestra organización parlamentaria podemos resumir de la siguiente manera:

CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y Censores)

CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL

CONSTITUCION DE 1834 BICAMERAL

CONSTITUCION DE 1839 BICAMERAL

CONSTITUCION DE 1856 BICAMERAL

CONSTITUCION DE 1860 BICAMERAL

CONSTITUCION DE 1867 UNICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva)

CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1993 UNICAMERALIDAD

Como podemos apreciar, nuestro país es uno de muchas Constituciones pero de muy poca constitucionalidad, de nuestro desarrollo Constitucional y de las formas de organización parlamentaria podemos apreciar que no ha existido uniformidad o permanencia en el tiempo, hecho que genera a su vez diferentes formas de organización, donde han primado tanto la Unicameralidad como la Bicameralidad, siendo la excepción la Tricameralidad.

El unicameralismo es el sistema mediante el cual, el trabajo, la organización y el procedimiento parlamentario gira en torno a una sola cámara o Cámara Unica, tal y como funcionaba en sus orígenes el Parlamento Ingles (1215). Por tal razón podemos decir que la forma primigenia u origenia del parlamento en el mundo, fue la unicameral y nació en Inglaterra, antes incluso, que los sistemas bicamerales, tricamerales o tetracamerales, estos últimos de tradición y estirpe francesa.

Algunos países como estados Unidos experimentaron en alguna oportunidad, aunque no con mucho éxito, el sistema unicameral. Recordemos que la primera Constitución de los Estados Unidos, cuando las ex colonias intentaron organizarse en torno a un Congreso continental, en la que participaron delegados de la Confederación, estableció el primer y único Congreso unicameral norteamericano, que mas tarde fracasaría, como falló su primer texto constitucional " Artículos de la Confederación y Unión Perpetua"(1776-1789). Francia experimentó el mismo sistema unicameral con fallidos resultados hasta antes de 1795, año en el que estrenó su sistema bicameral.

Los defensores de este sistema, sostienen que:

1.- La unidad del pueblo se expresa mejor en una cámara que en varias;

2.- El trabajo parlamentario es más rápido y no requiere de un doble examen;

3.- Una asamblea consolidada evita los abusos del poder del gobierno;

4.- Una Cámara es más expedita en los debates y no se expone a las discrepancias con las otras cámaras; y

5.- Si se planifica bien hay un ahorro en el erario publico por la existencia de menos parlamentarios.

El sistema bicameral, empieza a desarrollarse hacia 1332 en Inglaterra, con los primeros indicios separatistas entre los altos prelados y Lores, y los caballeros y burgueses. En 1341 adquieren contornos definidos al empezar las discrepancias políticas y sociales, en 1351 empiezan a reunirse por separado y en 1377 los Commons eligen a su "speaker". Los defensores del bicameralismo sostienen que 1.- La doble discusión permite la aprobación de leyes y dictámenes en forma no apresurada; 2.- facilita deliberar asuntos trascendentales en forma separada; 3.- La existencia de la Cámara Alta asume el rol de órgano reflexivo, ante el apasionamiento político de cada cámara; y 4.- La Cámara Revisora permite corregir los errores políticos y técnicos jurídicos de la otra cámara.

Otro aspecto importante del bicameralismo, es casualmente el referido a las competencias privativas de las cámaras y la posición de las mismas en el procedimiento legislativo, interpretadas acertadamente por el constitucionalista Pedro Planas en su libro "Derecho Parlamentario":

Como ya emos visto la más conocida clasificación de los parlamentos en nuestro pais, son unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los paramentos unicamerales están conformados por un único órgano legislativo o una sola cámara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos cámaras: una primera denominada Cámara Baja, Cámara de Diputados o Cámara de Representantes; y una segunda cámara, generalmente denominada Cámara Alta, Senado o Cámara de Senadores.

El origen de la doble cámara se origina a través de la Revolución Francesa o de la instalación constitucional en Inglaterra. Asimismo, cuando se da la Constitución de Estados Unidos en 1787 se adopta la figura de la bicameralidad, a fin, de que una de las dos cámaras represente a los estados federados y la otra al pueblo. A lo que debemos agregar el hecho que, en los países latinoamericanos se produce una situación similar, en el caso que sean países federados se adopta la bicameralidad y si por el contrario son países unitarios se da la unicameralidad.

Para entender mejor esto es importante que conozcamos la clasificación de los sistemas existentes en los que se organiza la estructura del Congreso y luego de ello tener los alcances de la unicameralidad y bicameralidad en la historia constitucional del Perú. Siendo importante ubicar los diversos sistemas en los que se clasifica la organización del Parlamento sea unicameral o bicameral y que tienen cierta incidencia en la actualidad:

UNICAMERALISMO PERFECTO

Por demás está decir que se trata de una sola Cámara pero con la particularidad de que esta desempeña las funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de ello lo encontramos en la Constitución peruana de 1867 y actualmente en América Latina encontramos en Venezuela y Ecuador así como en la mayoría de los países centroamericanos.

UNICAMERALISMO IMPERFECTO

También se refiere a una sola Cámara parlamentaria y en este caso desempeña funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un órgano en el Parlamento que obra como una segunda Cámara en pequeño, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.

BICAMERALISMO IMPERFECTO

Se trata del sistema más difundido. Existen dos Cámaras parlamentarias. Una desempeña funciones políticas del Parlamento. La otra es una Cámara más deliberativa y técnica. Se acentúa en la clara diferenciación de funciones entre una y otra Cámara.

BICAMERALISMO PERFECTO

Dos Cámaras parlamentarias que desempeñan funciones políticas y legislativas. La única diferencia está en las facultades de ejercicio del juicio político o antejuicio. Tal es el

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