EL SUMARIO ADMINISTRATIVO, CONCEPTOS GENERALES

CLASE PRÁCTICA 1

DATOS PERSONALES: ELIZABETH CEVALLOS GOROZABEL

ASIGANTURA: PRACTICA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- INTRODUCCION:        

El presente trabajo de investigación tiene como propósito realizar un análisis jurídico y doctrinario del Sumario Administrativo como Institución Jurídica y como vía para la autorregulación de la conducta de las personas que brindan su contingente humano en las entidades estatales, quienes por su condición de servidores públicos se ajustan al Derecho Público, en este caso al Derecho Administrativo para la regulación de su contratación, sanción y en el peor de los casos, su destitución.

2.- TEMA: EL SUMARIO ADMINISTRATIVO, CONCEPTOS GENERALES

-El sumario administrativo, definición

-definición de institución jurídica

- El derecho disciplinario administrativo

3.- OBJETIVO: ANALIZAR LOS ELEMENTOS Y CARACTERISTICAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

4.- DESARROLLO:

El Estado tiene como uno de sus principales fines dotar de una calidad de vida que pueda mejorarse día a día para sus habitantes y, la manera de lograrlo es a través del accionar de sus instituciones y entidades, las mismas que cuentan con el recurso financiero y humano suficiente para cumplir tales requerimientos.

La capacidad del Estado para vigilar y supervisar el comportamiento interno de sus empleados y funcionarios no sólo debe valerse de procesos internos de depuración sino también revestirse de una capacidad reguladora normada por el Derecho Público en la rama del Derecho Administrativo.

Por esta razón, se ha creado la figura del Sumario Administrativo, que como su palabra lo indica es un proceso ágil y dinámico que busca investigar, corregir y sancionar a los servidores públicos cuyo comportamiento reprobable se desprenda del uso o abuso de sus funciones.

Esta investigación se enfoca en hacer un análisis jurídico profundo, tomando en cuenta varios parámetros que se irán develando a lo largo de los 5 capítulos que componen esta tesis.

LA POTESTAD REGULATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN

La existencia del Estado del derecho implica que la actuación de la administración y los administrados deba desarrollarse, necesariamente, bajo un orden jurídico preestablecido, mediante el cual se delimitan los derechos de la población y se establece la competencia de las autoridades. Es entonces que, bajo este orden jurídico, se realizan las relaciones jurídico-administrativas como un vínculo que une al Estado y a los gobernados mediante derechos y obligaciones.

La Administración Pública, en su afán de mantener la legalidad y preservar el orden público debe contar con reglas precisas que permitan ejercer su autoridad de una manera razonable. Para ejercer esta autoridad, asimismo debe valerse de personas naturales que ayuden a que la potestad estatal se manifieste. Todas estas personas conforman lo que en derecho se suele denominar aparato burocrático estatal y, a pesar de que estas personas laboran en condiciones similares a quienes laboran en las empresas privadas, no pueden estar sujetas a las mismas reglas dado el especial carácter que reviste el Derecho Público y, en particular, el Derecho Administrativo, el mismo que, al regular las relaciones entre Administración y administrado, debe velar no sólo por la consecución de fines privados, sino también de fines públicos lo que hace necesaria la imposición de normas especiales que no permitan ejercicios arbitrarios o apartados del ordenamiento jurídico vigente que puedan poner en peligro el bien común.

Por este motivo los individuos que laboran dentro de la Administración en condición de empleados públicos se rigen, como ya se manifestó anteriormente, por normas especiales que permiten que esa relación no se torne en abusos y no vulnere sus derechos, ya que gozan de los mismos derechos y garantías que las demás personas, conforme al principio de igualdad de las personas consagrado en el segundo numeral del artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador, así como en el artículo primero de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y en el artículo 24 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos.

La responsabilidad administrativa será impuesta al servidor público, sin perjuicio que el acto administrativo emitido indebidamente traiga consigo además responsabilidad civil o penal. Esta potestad que tiene la administración, es propia de la rama ejecutiva que tiene el gobierno; es decir es la autoridad que posee para elaborar o desempeñar sus funciones con la supervisión del poder legislativo; es decir estas actividades regulatorias están comúnmente en el ordenamiento jurídico de un Estado para hacer cumplir las normas y la seguridad, así como también el de supervisar el uso de propiedades del mismo gobierno o sociedad

Estudio de la figura Sumario Administrativo como Institución

Para el correcto análisis del Sumario Administrativo como Institución Jurídica se debe iniciar por definir a cada uno de los elementos por separado, con la finalidad de llegar a determinar el por qué se le puede catalogar al Sumario Administrativo como una Institución Jurídica.

 “Para la imposición de las sanciones disciplinarias de suspensión temporal o destitución a los servidores públicos, se requerirá previamente de un procedimiento denominado sumario administrativo, que permitirá al servidor ejercer la garantía constitucional del derecho a la legítima defensa y debido proceso, respondiendo de esta manera al derecho de los servidores a no ser sancionados disciplinariamente sin antes haberles proporcionado la oportunidad de justificarse, es decir, desvirtuar las presuntas aceptadas en el

Código de Procedimiento Civil” (López Jácome, 2006, pág. 54)

Después de saber claramente qué es Institución Jurídica y qué es Sumario Administrativo, se puede catalogar al Sumario Administrativo dentro del Ordenamiento Jurídico como una Institución, que propende a identificar si en un acto emanado de la administración pública o de uno de sus funcionarios se utilizó indebidamente alguna de las potestades exorbitantes entregadas a él, en razón de su función con respecto al Estado.

En el concepto visto en líneas anteriores se refiere al Sumario como un procedimiento, donde observando el debido proceso, se juzgará el comportamiento de un servidor público siguiendo las reglas previstas en la Constitución, el Código de Procedimiento Civil y otras relacionadas.

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