GESTION PUBLICA

1

HACIA UNA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y

ORGANIZACIONAL SISTÉMICA PARA LA GESTIÓN

AMBIENTAL PÚBLICA A NIVEL ESTATAL 1

Por: Leonel Vega Mora2

RESUMEN

La gestión ambiental sistémica es una nueva propuesta conceptual para el

fortalecimiento y desarrollo de la gestión ambiental a nivel estatal. Se fundamenta en la

aplicación del enfoque sistémico en la planificación, ejecución y control de la política

ambiental nacional a nivel público, empresarial y ciudadano en cada ámbito

jurisdiccional.

Su desarrollo implica la generación de un nuevo marco que oriente el diseño de las

estructuras funcionales de la gestión ambiental sistémica a nivel estatal, las que a su vez

serán la base para el desarrollo de sus estructuras organizacionales y procedimentales

que permitan la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental (públicos,

empresariales y ciudadanos) en cada ámbito jurisdiccional, y con los cuales se garantice

la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la máxima

armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.

Los alcances del presente artículo están orientados a presentar de manera útil,

práctica y aplicable, una propuesta genérica pero viable para el desarrollo sistémico de la

gestión ambiental pública a nivel Estatal, en los ámbitos nacional, regional y local y,

enmarcado en el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:

– Describir la identidad e interrelación sistémica existente entre las organizaciones

sociales, las empresas y, el medio ambiente, de tal manera que nos permita

disponer de una visión global y un acercamiento objetivo hacia la gestión

ambiental bajo enfoque sistémico.

1 El presente artículo constituye un apartado-resumen del libro en publicación titulado “Gestión

Ambiental Sistémica: un nuevo enfoque funcional y organizacional para el fortalecimiento de la

gestión ambiental pública, empresarial y ciudadana a nivel estatal”, basado este último en el

desarrollo de la tesis doctoral del autor denominada “Gestión Medioambiental Sostenible: un

enfoque sistémico para la protección global e integral del medio ambiente”.

2 Subdirector Estudios Ambientales del DNP. Los conceptos expresados por el autor no

representan ni comprometen la posición del DNP al respecto.

2

– Generar un nuevo marco conceptual que a partir de un enfoque sistémico, oriente

el diseño de las estructuras funcionales para la gestión ambiental pública a nivel

estatal, las que a su vez serán la base para el desarrollo de sus estructuras

organizacionales y procedimentales que permitan la implementación de Sistemas

de Gestión Ambiental públicos en cada ámbito jurisdiccional, y con los cuales se

garantice la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la

máxima armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.

– Diseñar y proponer las estructuras funcionales para la materialización y desarrollo

sistémico de la Gestión Ambiental Pública a nivel estatal, así como las estructuras

organizacionales mínimas requeridas-

El artículo consta de tres secciones. El tema tratado en cada una de ellas puede ser

resumido básicamente de la siguiente manera:

La Sección 1, titulada Hacia una Gestión Ambiental Sistémica, tiene como

objetivo principal, revisar sucintamente todos aquellos aspectos relacionados, por un

lado, con la problemática y evolución de la gestión ambiental actual, y por otro lado, con

el desarrollo y posibilidades de aplicación del enfoque sistémico a nivel de las

organizaciones sociales y del medio ambiente, de tal manera que nos permita disponer

de una visión global y un acercamiento objetivo hacia la gestión ambiental bajo enfoque

sistémico.

La Sección 2, titulada Estructura Funcional Sistémica para la Gestión Ambiental

Pública a nivel estatal, tiene como objetivo fundamental, generar y proponer un nuevo

marco conceptual que oriente el diseño de la estructura funcional de la Gestión

Ambiental Pública - GAP bajo enfoque sistémico. Dicha estructura funcional deberá

permitir: En primer lugar, organizar y desarrollar conceptualmente las funciones

ambientales básicas y sus áreas de acción correspondientes requeridas en el

cumplimiento de la misión y responsabilidades de protección ambiental del Sector

Oficial. En segundo lugar, servir de base para el desarrollo de Sistemas de Gestión

Ambiental públicos en los ámbitos nacional, regional y municipal, debidamente

diseñados y dotados de estructuras organizacionales y procedimientales adecuadas, que

garanticen la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la

máxima armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.

En la Sección 3, titulada Conclusiones y Recomendaciones, se plantean algunas

consideraciones generales sobre las principales bondades que se obtendrían al

implementar a nivel estatal un sistema de gestión como el propuesto, los principales

obstáculos para implementarlo a nivel de un país como Colombia, así como algunas

recomendaciones prácticas para lograrlo.

3

Finalmente debo manifestar que, con la presente propuesta no se pretende inventar

nada nuevo, ni decir nada que no haya sido dicho. Solamente se ha procurado recopilar

todas aquellas ideas y conceptos relevantes en el tema de la gestión ambiental y se han

organizado alrededor de un nuevo marco o estructura sistémica, que nos permita

disponer de un conocimiento mucho más organizado y holístico sobre el tema, todo ello

orientado a aportar un pequeño grano de arena en la impostergable y difícil tarea del

logro del desarrollo sostenible.

1. HACIA UNA GESTIÓN AMBIENTAL SISTÉMICA

En esta Sección se revisan sucintamente todos aquellos aspectos que nos permitan

disponer de una visión global y un acercamiento objetivo hacia la gestión ambiental

sistémica.

En primer lugar, se revisa la problemática y evolución de la gestión ambiental a

nivel mundial. En segundo lugar, se hace una breve aproximación al enfoque sistémico,

abordado desde la teoría general de los sistemas, resaltando su aplicación tanto a nivel

de las organizaciones sociales como del medio ambiente, y describiendo la interacción

...