Gobierno busca terminar con monopolio de Transbank en negocio de medios de pagos electrónicos

Caso 1 - Organización Industrial

12 de abril 2018

Instrucciones: responda cada pregunta del caso en un máximo 6 líneas por pregunta. Fecha de entrega 19 de Abril, de manera impresa y al ayudante.

Gobierno busca terminar con monopolio de Transbank en negocio de medios de pagos electrónicos

La inclusión financiera a través de la masificación de los medios de pagos electrónicos es una de las 10 nuevas medidas de la Agenda de Impulso Competitivo (AIC) anunciada recientemente por el ministro de Economía (Pablo Longueira). "Queremos introducir mucha más competencia a la que existe hoy, donde prácticamente hay un monopolio que es Transbank, en cuanto a la emisión de las tarjetas y el rol adquirente”, afirmó el secretario de Estado, quien añadió que a través de la iniciativa se busca "mejorar los sistemas de pago, masificarlos y ahorrarles a miles de chilenos los costos de traslados de burocracia para acceder a cobros y pagos".

En la actualidad, la única competencia que tiene Transbank en nuestro país es “Multicaja”. Con la medida se busca potenciar el uso de medios de pago electrónicos, considerando que en Chile un 35% de la población no tiene acceso a éstos y solo un 43% dispone de tarjetas de débito. Según la autoridad, se requiere ampliar la cobertura territorial y hacer un uso más efectivo de dichos instrumentos de pago electrónico.

Las medidas buscan la facilitación de la distribución de beneficios sociales por parte del Estado, la reducción de los costos transaccionales, de gasto y tiempo, el favorecimiento de las escalas de red, la promoción del comercio electrónico, la innovación y el turismo y, el desincentivo del mercado informal junto con la delincuencia.

El presidente de Multicaja, Javier Etcheberry, recibió con agrado la iniciativa y declaró que: “si hay competencia en este mercado, bajarán las comisiones, mejorarán los servicios y en los lugares donde no está Transbank podrá haber otras redes, como Multicaja". Sin embargo, Etcheberry espera que la autoridad tome cartas en el asunto como se hizo el año pasado en Estados Unidos, dónde por ley se obliga a todos los bancos emisores de tarjetas a conectarse por lo menos con dos redes no relacionadas, ya que, aunque Multicaja está autorizada a operar través de su filial Multitarjeta, ningún banco ha querido formar parte de este convenio. Cabe recordar que siete de los principales bancos representantes de la industria son accionistas de Transbank. Esta entidad esta constantemente en mira de autoridades antimonopolio. La posición que tiene Transbank en el mercado local ha generado una serie de cuestionamientos por parte de actores del comercio, los que han recurrido en varias oportunidades a la Fiscalía Nacional Económica (FNE) y al Tribunal de la Libre Competencia (TDLC).

Las denuncias hablan de cobros abusivos en el arriendo a establecimientos comerciales de dispositivos necesarios para autorizar las ventas con tarjetas de crédito, junto con altas comisiones que pagan las Pymes del comercio a la sociedad financiera.

A mediados de la década pasada, el TDLC rechazó un plan de autorregulación presentado por Transbank "el cual debió ser nuevamente elaborado para su posterior aprobación- y la multó con 1.000 UTM (unos $31 millones de esa época), justamente por incurrir en conductas contrarias a la libre competencia.

En julio del año anterior, el diputado UDI Gonzalo Arenas "también presidente de la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados-, entregó al fiscal nacional económico, Felipe Irarrázabal, los antecedentes con los que acusó a Redbanc y Transbank de eventuales cobros abusivos y de ejercer abuso de posición dominante.

Según datos entregados por Transbank, El 2011 fue un buen año para las operaciones con medio de pago electrónico. Las transacciones realizadas con tarjetas de crédito y débito aumentaron un 32%, alcanzando el millón de negociaciones diarias y totalizando US$19.896 millones. El aumento en más de 90 millones de transacciones en comparación con 2010, se explicó por la sustitución que sufren otros medios de pago "principalmente cheques-, además del incremento de 27 mil nuevos comercios operando con la red. Las transacciones con tarjeta de crédito alcanzaron los US$9.733 millones en 2011, mientras que las de débito llegaron a los US$8.988 millones en el mismo período.

Según Transbank, el mercado tiene altas proyecciones para 2012, ya que estiman un crecimiento total de 27%, con ventas por US$25.229 millones y 40.000 nuevos puntos de interacción a lo largo del país.

Como una buena noticia, que fomenta la competencia en el mercado, fue recibida la iniciativa de gobierno en los distintos sectores de la industria. Rafael Cumsille, presidente de la Confederación de Comercio Detallista y Turismo de Chile (Confedech), destacó que la competencia siempre es buena cuando supone una mejora para los usuarios. Cumsille expresó: "Estaremos atentos a lo que ofrezca la competencia, se espera que haya una baja en las comisiones y en los costos de los equipos, pero habrá que ver que ofrecería una nueva empresa a nuestro sector". Algo más categórico fue el diputado DC, Fuad Chahín, quien señaló que si bien es importante masificar los pagos por medios electrónicos, el tema pendiente que se tiene que resolver es la competencia en el mercado. "Transbank pertenece a un grupo de bancos, lo que de alguna manera genera una posición dominante y discriminan con mayores tarifas a otros actores del sector bancario, y esa mayor tarifa se termina traspasando a los usuarios", acusa Chahín, quien calificó como buena la propuesta del gobierno. El parlamentario advierte que, junto con avanzar con la masificación y eficiencia de estos tipos de pago, se debe avanzar también con la transparencia y la competencia ya que: "de lo contrario, se seguirá fortaleciendo el negocio monopólico de Transbank, y ya es hora de ponerle corte", enfatizó.

...