Actos Administrativos

I. Concepto de Acto Administrativo:

El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos concretos; de ahí que todo acto que tenga carácter general o abstracto no será un acto administrativo, pero podrá ser un acto de la administración. Tampoco serán actos administrativos los que resulten de la actividad interna de la administración, ni aquellos emitidos por los órganos consultivos, que son aquellos actos que no producen efectos jurídicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la administración. Ello es así, porque el órgano de la administración activa, en ocasiones puede oír el parecer de un órgano consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es responsable por su resolución, por lo que conserva la libertad de seguir o apartarse del informe emitido.

Desde diferentes puntos de vista el concepto de acto administrativo de algunos autores, no difieren entre si, por mencionar algunos:

"Es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un órgano de la Administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa" (ZANOBINI, 1947)

Para Fernández de Velasco el acto administrativo “es toda declaración unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica subjetiva. Esta definición es la que más se ajusta a la caracterización del acto administrativo como una especie del acto jurídico”.

Gustavo Bacacorzo: “Es la decisión de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos”.

Estudiados los mecanismos que con el acto administrativo constituyen los medios de actividad de la administración pública, corresponde que tengamos a continuación, el conocimiento específico y concreto de la estructura y conceptualización doctrinaria del acto administrativo, adoptando posturas operacionales, tendientes a la identificación plena de la institución para lograr mayor beneficio sobre su eficacia y validez.

Antecedentes

El concepto genérico de acto jurídico tiene sus raíces en las elaboraciones de los teóricos iusprivativas franco germanos, quienes se fundaron principalmente en las exposiciones doctrinarias y filosóficas desarrolladas durante el siglo XVII por Kant y Fichte – Grundlagen .

La teoría del acto administrativo específicamente, resulta ser el desarrollo doctrinal especializado y autónomo del concepto genérico acto jurídico.

II. CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La mayoría de los autores que se ocupan de este tema considera la presunción de legitimidad y a la ejecutoriedad como caracteres jurídicos del acto administrativo.

Presunción de de legitimidad

Uno de los caracteres jurídicos esenciales que distinguen el acto administrativo es la Presunción de de legitimidad, también llamada presunción de justicia, presunción de legalidad, presunción de validez o pretensión de legitimidad, expresiones con las que se trata de significar que el acto administrativo se ha producido con apego al derecho positivo vigente que regula el que hacer administrativo.

La Ejecutoriedad

Puede interpretarse en dos sentidos, en el primero que es obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse, y en segundo sentido, que entraña una fuerza especial gracias a la cual la administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los interesados, sin tener que contar con el órgano jurisdiccional.

Podemos tener en cuenta otros dos caracteres propuesto por el Profesor Gordillo, como la estabilidad, equivalente a la irrevocabilidad, algunos requisitos de la jurisprudencia argentina son:

a) Que se trate de un acto administrativo unilateral

b) Que sea individual, o no sea general

c) Que declare los derechos subjetivos

d) Que haya sido notificado el interesado

e) Que sea regular o que reúna las condiciones esenciales de la validez

f) Que no haya una ley de orden público que autorice su revocación

De igual manera el Profesor Gordillo propone la Impugnabilidad como otro carácter, consiste en la posibilidad, que tiene el interesado de inconformarse y defenderse de tal acto, mediante procedimiento administrativo, ya por medio de procedimiento judicial.

III. ELEMENTOS ESENCIALES PARA LA EXISTENCIA Y VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para que el acto administrativo exista jurídicamente y se le tenga por válido, debe concurrir una serie de elementos esenciales, que en su conjunto constituyen sus piezas impulsoras.

Teóricamente podemos agrupar los elementos esenciales para la existencia y validez del acto administrativo en tres importantes sectores. Uno el de los referentes a los elementos externos del acto, entre los que tenemos el sujeto activo, con sus caracteres connaturales de competencia y voluntad, los sujetos pasivos y los propiamente conocidas como formalidades del acto.

En segundo lugar, el sector de los referentes a los elementos internos del acto, que no pueden ser otros que el objeto, los motivos y la finalidad del mismo.

Y en tercer lugar , el mérito u oportunidad en la producción del acto, que si bien no vicia la legalidad del mismo, como los dos anteriores, si constituye importante argumento en la vida práctica del acto administrativo.

Sujetos del acto administrativo

En toda relación de actuación administrativa y de ejecutoriedad de un acto administrativo, intervienen en mayor

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