Administracion Publica

EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Venezuela, al igual que la mayoría de los países de estructura y corte democrático liberal, no tienen una concepción unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador .Distingue la prestación del trabajo efectuada a los distintos órganos del Poder público de la hecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio ,que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes públicos en calidad en calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto sólo, no existen régimen general para los primeros, los conocidos en términos generales, como funcionarios públicos. Es más, ni siquiera para los servidores de la Administración Pública Nacional. Es a partir del año 1958 cuando, en este país, como consecuencia de lastransformaciones político-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio técnico, elenfoque y análisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesariareforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el año 58 que se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitución de 1961 y después con lapromulgación de la LCA, han perfilado el régimen de Función Pública en Venezuela. Es enese año cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificadode nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administración deAsistencia Técnica de la ONU. Poco después, por Decreto Nº 287 del 27/06/1958, se creó laComisión de Administración Pública (CAP), organismo sobre el cual recayó durante ciertotiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor está contenida en dos tomos[i] deindudable interés no sólo histórico sino de vigencia conceptual.Por Decreto Nº 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto Nº103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto Nº 141 del17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras deReforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instrucción RA-1 del Presidente de laRepública, sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en laAdministración Pública Nacional.

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En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se reestructura. Pierdevigencia la CAP y se crea por Decreto Nº 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G.O.) Nº 30358de la misma fecha) la Comisión ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de laAdministración Pública, de los Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado (CRIAP).Por último, en este proceso de nunca acabar, de reestructuración y renovación, secrea la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (Copre).En el aspecto específico, la CAP vio materializada su labor con la promulgación el14/11/1960 del Reglamento de Administración de Personal para los Servidores del GobiernoNacional (RAPSGN), según Decreto Nº 394 (G.O. Nº 26406 del 14/11/1960), el cualconstituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las institucionesfundamentales de la misma. En él se expresa su carácter temporal “hasta tanto se dictennormas sobre la Carrera Administrativa” (Primer considerando). Se dispone que la máximaautoridad es el Presidente de la República (art. 1º). Se exceptúa de su ámbito al personalobrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las personas que presten servicioa las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos Autónomos a tiempo completoo parcial (art. 2º). En el art. 3º se pauta que la función Pública será desarrollada medianteadecuada programación de las actividades que se especifican. Establece que los Ministros yPresidentes de Institutos Autónomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la funciónPública en sus respectivas dependencias, de conformidad con las disposiciones de la CAP,la cual, hasta

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