Derecho Social

SEGURIDAD SOCIAL

Definición

Para comprender la seguridad social es necesario primeramente conceptualizarla, esto es posible a través de los distintos autores que han creado una definición sobre la materia y así destacando los elementos más importantes de estas, crear una sola definición que trate de englobar lo que es la seguridad social:

Gustavo Arce Cano define la seguridad social como:

“El instrumento jurídico y económico que establece el Estado para abolir la necesidad y garantizar a todo ciudadano el derecho a un ingreso para vivir y a la salud a través del reparto equitativo de la renta nacional y por medio de prestaciones del seguro social, al que contribuyen los patrones, los obreros y el Estado o alguno de éstos, como subsidios, pensiones y atención facultativa, y de servicios sociales, que otorgan de los impuestos las dependencias de aquél, quedando amparados contra los riesgos profesionales y sociales, principalmente de contingencias de la falta o insuficiencia de ganancia para su sostenimiento y el de su familia.”

Francisco González Díaz Lombardo dice que la Seguridad Social:

“Es una disciplina autónoma del derecho social, en donde se integran los esfuerzos del Estado, de los particulares y de los Estados entre sí, a fin de organizar su actuación para la satisfacción plena de las necesidades y el logro del mayor bienestar social integral y la felicidad de unos y de otros, en un orden de justicia social y dignidad humana.”

Manuel Alonso Olea y José Luis Tortuero Plaza se refieren a la seguridad social como un:

“Conjunto integrado de medidas públicas de ordenación de un sistema de solidaridad para la prevención y remedio de riesgos, personales mediante prestaciones individualizadas y económicamente evaluables, agregando la idea de que tendencialmente tales medidas se encaminan hacia la protección general de todos los residentes contra las situaciones de necesidad, garantizando un nivel mínimo de rentas.”

La Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) lo definen como:

“La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse, significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras.”

En España, la Ley General de la Seguridad Social, señala que:

“El Estado por medio de la seguridad social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicación de ésta por realizar una actividad profesional o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la protección adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en esta ley.”

De acuerdo a los elementos que se presentan en las anteriores conceptualizaciones podemos concluir que:

La seguridad social es la actividad que realiza el Estado a través de instituciones, principios, normas y disposiciones con la finalidad de lograr el bienestar social, desarrollando programas de salud, vivienda, prestaciones económicas, educación, entre otros.

Historia de la Seguridad Social

La historia de la seguridad social en nuestro país se compone por los siguientes tres periodos:

En México, algunos antecedentes de la seguridad social son:

- La Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de México que se expidió en 1904.

- La Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Nuevo León de 1906 en las que se reconocía, por primera vez en el país, la obligación para los empresarios de atender a sus empleados en caso de enfermedad, accidente o muerte, derivados del cumplimiento de sus labores. Sin embargo, no existía todavía el reconocimiento de la responsabilidad del Estado en la previsión de bienestar social, que hasta entonces estaba circunscrita en su mayor parte al ámbito privado y familiar.

En materia social, la Constitución Mexicana de 1917 en los artículos 3, 73 y 123, contempla:

1) Garantizar la gratuidad de la enseñanza primaria impartida en los planteles públicos.

2) Aplicar medidas sanitarias preventivas en los casos de epidemias, invasión de enfermedades exóticas, alcoholismo y drogadicción.

3) Fomentar, sin ninguna garantía ni procedimientos explícitos, el establecimiento de cajas de seguros populares (de invalidez, de vida, de cesación involuntaria de trabajo y de accidentes) y de sociedades cooperativas para la construcción de casas baratas e higiénicas.

Es importante mencionar que México fue pionero en el tema de la seguridad social, al mencionar en la Constitución de 1917, abordando tres pilares básicos, la educación, la vivienda y la salud de la población, en una época en que la discusión de la política de bienestar y de los derechos sociales era todavía un tema incipiente en la agenda internacional.

No obstante, los resultados llegaron con lentitud. En un principio, los únicos que contaban con pensiones eran los empleados públicos y los recursos los manejo la Secretaria de Hacienda y Crédito Público hasta 1922. En 1925 se expidió la Ley de Pensiones Civiles y se creó la Dirección General de Pensiones Civiles de Retiro que fue reemplazada en 1946 por la Ley de Retiros que comprendía la protección de la salud, préstamos y pensiones por vejez, inhabilitación y muerte y extendía su cobertura a los trabajadores del sector público paraestatal como los ferrocarrileros, petroleros y electricistas. Sin embargo, la gran faltante en estas Leyes era la cobertura de la atención médica y las medicinas.

En 1929 se plasmó en el artículo 123 de la Constitución la necesidad de una Ley del Seguro Social (agregando el seguro de enfermedades a los seguros mencionados originalmente) pero fue hasta 1943 cuando se promulgó la Ley del Seguro Social, a pesar de varios intentos con ese mismo propósito en el sexenio cardenista. Con esta Ley se creó el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) que se convierte en la institución más importante en materia de salud y de seguridad social, la cual contaba con los siguientes beneficios:

1) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

2) Enfermedades no profesionales y maternidad

3) Invalidez, vejez y muerte, así como cesantía involuntaria en edad avanzada.

Dado que la cobertura estaba limitaba a trabajadores formales de las empresas paraestatales,

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