ESCRITO JURIDICO

Proceso Constituyente en Venezuela

El objetivo de este informe es poder dar una visión del proceso constituyente venezolano de 1999, cuales fueron las causas polito-sociales que solicitaban una revisión de la constitución del 61 y que desencadenaron en el llamado a la creación de la asamblea nacional constituyente.

Palabras Claves:

Proceso Constituyente, Constitución, Estado de Derecho

Durante nuestra historia Republicana Venezuela a tenido varias constituciones y estas a su vez han sido reformadas en varias ocasiones, hasta llegar a la Constitución de 1961 la cual nace a la sombra del Pacto de Punto Fijo, pacto entre elites donde simplemente es olvidado el factor pueblo como principal variable en la formación del estado, producto de este pacto en Venezuela se crea el Bipartidismo sistema que controlo los hilos del poder durante casi toda la segunda mitad del siglo XX, pero este pacto se degenero y creo una gran corrupción a todos los niveles del estado generando un gran descontento social lo cual desencadeno en el Caracazo entre el 27 y 28 de febrero del 1989, y los alzamientos militares del 04 de febrero y 11 de noviembre del mismo año, ya antes de esto se había creado una Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en el año 85 durante el mandato de Jaime Lusinchi la cual nunca pudo generar soluciones por falta de voluntad política, también estaban los antecedentes de la constituyente colombiana de 1991.

Así llegamos a 1998 año de elecciones y en la cual en Teniente-Coronel Hugo Rafael Chávez Frías era favorito para llegar a la silla presidencial y entre sus promesas esta el llamado a una Asamblea Nacional Constituyente originaria, soberana y con poderes extraordinarios (plenipotenciaria) por encima de los poderes constituidos, y aunque estuviese clara el objetivo de esta, no lo estaba el como hacerlo ya que la constitución del 61, solo contemplaba las enmiendas y las reformas, pero basándose en un decisiones de la extinta Corte Suprema de Justicia de enero de 1999, en base al articulo 50 de la Constitución del 61 y del referéndum previsto en la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política de Enero de 1999 se abre el camino hacia la Asamblea Constituyente, y el 2 de febrero solo horas después de la toma del poder el Presidente Hugo Chávez firma el decreto para su puesta en practica y el 10 de marzo se fijan las bases comiciales para el referendo el cual contempla los siguientes aspectos:

• El propósito de la ANC: Como lo recoge la primera pregunta del referéndum: transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa”. En pocas palabras, una ANC transformadora con la meta trazada de adelantar un proceso profundo de cambio político, jurídico y social.

• Su integración: De conformación unicameral, integrada por 131 miembros principales (sin suplentes), elegidos de forma personalizada del siguiente modo:

a. 104 constituyentes en 24 circunscripciones regionales, coincidentes con los estados y el Distrito Federal, manteniendo el criterio del 1 por ciento de la población total del país. En este supuesto el elector dispone de tantos votos como constituyentes se eligen en la correspondiente circunscripción.

b. 24 constituyentes en una circunscripción nacional, para lo cual el elector dispone de 10 votos.

c. c. 3 constituyentes representantes de las comunidades indígenas, atendiendo a la pluralidad de culturas existentes en las distintas regiones del país.

• Validez de la convocatoria refrendaria a la ANC: Independientemente del número de sufragantes, se estableció la aprobación de la convocatoria siempre que el número de votos afirmativos fuese superior al de los votos negativos.

• Régimen de postulaciones: Abierto, rompiendo por lo menos formalmente con la mediatización político-partidista prevaleciente. Postularon la sociedad civil, los partidos y la propia iniciativa de los candidatos.

• Duración de la ANC: 180 días a partir de su instalación.

• Requisitos de elegibilidad e inelegibilidad de los constituyentes: La condición de venezolano por nacimiento y mayor de 21 años para optar a ser miembro de la ANC. Las altas magistraturas del Estado, militares activos y representantes electos en funciones no pueden optar a la Asamblea, salvo que renuncien al cargo. Los constituyentes gozan de inmunidad y su dedicación es exclusiva.

• Referéndum constitucional: Se fija el referéndum de aprobación de la nueva Constitución dentro de los 30 días continuos a su sanción por la ANC. No se establece un quórum de concurrencia de los electores a la jornada refrendaria, bastando para su aprobación definitiva que el número de votos afirmativos sea superior al número de votos negativos.

• Límites de la ANC: Con el fin de conjurar las tentaciones del poder se proclaman como límites infranqueables de la ANC, los valores y principios de nuestra historia republicana (un concepto vago e indeterminado), el cumplimiento de los tratados y compromisos internacionales, así como el carácter progresivo de los derechos humanos (que supone poner a la ANC bajo el paraguas protector del sistema internacional de salvaguardia de los derechos humanos), y la garantía de la razón de ser y metodología democráticas en sus acciones y decisiones. Sobre este particular, la Corte Suprema de Justicia, para evitar interpretaciones conducentes a una definición originaria y, por ende, plenipotenciaria de la ANC, ordenó la reformulación de la base comicial octava que resaltaba el poder originario de la ANC. Sin embargo, el punto no quedaría totalmente resuelto dada la posición unánime de Chávez y sus partidarios a favor de una Constituyente originaria que haría valer sus poderes una vez instalada, en representación del poder constituyente del pueblo.

El referéndum efectuado el 25 de abril mostró una clara mayoría de electores a favor de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) y las elecciones constituyentes realizadas el 25 de julio dieron una amplia mayoría a las fuerzas del cambio apoyadas en el Presidente Hugo Chávez.

La ANC se instaló solemnemente en el Aula Magna de la Universidad Central de Venezuela el 3 de agosto de 1999 y finalizó su trabajo el 30 de enero de 2000. En total se reunió en 63 sesiones, en el hemiciclo de la Cámara de Diputados del Congreso de la República, el histórico Capitolio Nacional, en Caracas, con las excepciones de la sesión inaugural señalada y la de clausura que tuvo lugar en Cuidad Bolívar, la antigua Angostura, como homenaje a la Constitución de 1819 que, como es sabido, se promulgó

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