El Desarrollo Endógeno según Vásquez Barquero.

El Desarrollo Endógeno según Vásquez Barquero Según Vázquez (1999), el Desarrollo Endógeno es un nuevo paradigma de crecimiento económico que surge en las últimas décadas como contraposición al Desarrollo exógeno y al modelo fordista. Para este autor el desarrollo endógeno está asociado al desarrollo local. Puede haber crecimiento económico local que no sea endógeno, pero no puede existir desarrollo local exógeno. Afirma “Cuando la comunidad local es capaz de utilizar el potencial de desarrollo y de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en llamarla desarrollo local endógeno o simplemente desarrollo endógeno” (Vázquez, 1999, p. 52). El desarrollo endógeno supone tres elementos esenciales: en primer lugar, que la comunidad local dirija, ejecute y controle su proceso de desarrollo; en segundo lugar, que utilice todas las potencialidades existentes en el territorio; y en tercer lugar que tenga por finalidad atender las necesidades de los ciudadanos de la comunidad local. La identidad cultural, social e histórica con su comarca, ciudad o región es el catalizador de este proceso. Por ello es difícil en este contexto pensar en un desarrollo endógeno promovido, dirigido y ejecutado desde los organismos centrales o nacionales porque serían considerados como desarrollo exógeno. Ya no se trata de sostener la economía con grandes empresas de producción industrial, organizadas verticalmente y obteniendo bienes aumentando la escala de producción, sino utilizar la acumulación de capital existente en un territorio de forma flexible, aprovechando las potencialidades de la región y apoyándose en asociaciones de cooperación e intercambio para ser competitivos en áreas determinadas a nivel global. Lo local económico se convierte en un medio catalizador de optimización de todos los recursos de infraestructura, capital, talento humano y capital social de una población para competir a escala internacional. Los actores locales son los agentes movilizadores de una estrategia de desarrollo endógeno. Las instituciones públicas locales, las asociaciones empresariales, los sindicatos, las organizaciones civiles, instituciones educativas y culturales son los motores de un desarrollo local asumido por ellos de tal forma que planifican, orientan José M. Fernández 222 y ejecutan el desarrollo en función de comprometer los recursos existentes en su comarca para competir a nivel local o global generando desarrollo de la comunidad. Este compromiso de los actores sociales se fundamenta en la confianza puesta en la potencialidad de su capacidad emprendedora de tal forma que los empresarios arriesgan sus capitales acumulados en la generación e innovación de mejores bienes y servicios aprovechando el capital humano y las redes de cooperación y negociación entre los distintos factores de la producción. Una consecuencia de esto es que ciudades y regiones equipadas con recursos de infraestructura, tecnología de punta, recursos humanos altamente capacitados, orientadas hacia la formación de redes productivas y vinculadas al entorno cultural local, las que han hecho posible crear ventajas competitivas para actuar en un mundo globalizado. El Desarrollo Endógeno es difuso en el sentido que está conformado por un conjunto de múltiples empresas medianas y pequeñas enraizadas en una vocación histórica y cultural de la comunidad, que abarcan un espectro productivo integral en el que se entretejen las relaciones de clientes y proveedores, que buscan obtener ventajas competitivas en base a sus potencialidades como comunidad social. El desarrollo no está sustentado únicamente en grandes empresas y su producción, sino en una red de negocios medianos y pequeños que posiblemente surgen de las economías externas de una o varias empresas motrices pero que se extienden más allá de una localidad generando un crecimiento difuso. Las unidades de producción interrelacionadas generan acumulación de capital y crecimientos crecientes por lo que pueden competir a nivel internacional. La propuesta del Desarrollo Endógeno es una reacción al modelo de Polos de Crecimiento en el que los actores e inversores son entes decisores externos al territorio. Este modelo consistía en una estrategia mediante la cual, el Estado o una transnacional seleccionaba un territorio ya fuera porque estaba deprimido, desocupado o porque tuviera recursos naturales importantes, e invertía en la instalación, operación y mantenimiento de grandes complejos industriales que eran fijados en una localidad. De esta forma no sólo se producían mercancías que podían José M. Fernández 223 conducir a la instalación de empresas transformadoras, productoras de bienes finales sino que además generaba economías externas de proveedores que revitalizaban la economía local. De esta forma el desarrollo local estaba supeditado a las decisiones de los entes externos al territorio, que podían variar sus decisiones dependiendo de las condiciones de precios de los factores de producción en los diferentes territorios.. Este paradigma no tomaba en cuenta los agentes locales ni sus necesidades de bienestar, ni otras potencialidades que no fueran planificadas por los decisores externos. El paradigma del Desarrollo Endógeno se fundamenta en la capacidad de los actores locales de definir y dirigir su modelo de desarrollo provocando la movilización de todo su potencial que incluye su capacidad emprendedora, su capacidad de ahorro, su capital humano y social, su potencial de innovación y riesgo. El proceso de Desarrollo Endógeno es creciente, progresivo y acumulativo. Nace generalmente en comarcas o regiones con iniciativas y con acumulación de capital que invierten en la propia región en actividades productivas que dominan, a las que añaden innovaciones y tecnologías que comparten con el común de productores a través de intercambios y de relaciones sociales y culturales. Muchos procesos de desarrollo local han partido de la acumulación de capital existente en el agro, que ha ido ligado a avances progresivos en la industrialización y comercialización de productos, y en pasos subsiguientes hacia una industrialización basada en el dominio de tecnologías, en la investigación e innovación. Regiones tradicionales competitivas en producción lechera, (como Dinamarca) han evolucionado posteriormente hacia la transformación del producto por medios industriales para finalmente ser competitivos en la producción de capital industrial y tecnología para procesamiento de la materia prima que antes producían. En otros casos, regiones competitivas en productos de regadío, aprendieron posteriormente la industrialización y comercialización de los mismos y hoy día han surgido empresarios de producción de maquinaria y tecnología para la conservación de alimentos. Estos procesos de producción se han combinado por una acumulación de trabajo intensivo, aprendizaje colectivo de pequeñas innovaciones, fuertes relaciones de José M. Fernández 224 asociatividad, confianza y capacidad de acumulación de capital que se ha invertido en la producción. Las formas de producción están consustanciadas con la cultura y la historia de las localidades, aunque generalmente aceptan y buscan cambios en los productos, procesos y organización que los haga más competitivos. El Desarrollo Endógeno está sustentado en la competitividad de sus procesos de producción. El entramado de pequeñas y medianas empresas con capacidad de flexibilizar sus procesos y de introducir innovaciones rápidamente genera bienes y servicios altamente competitivos que son apreciados en el mercado local o global. La gran empresa es acompañada por una red de pequeñas industrias que obtienen economías de escala y que pueden colocar sus productos en el mercado global. El fenómeno del mercado global de la misma forma que ha uniformado formas de consumo ha diversificado y multiplicado la especialización en un sin número de mercancías y servicios, lo cual ha beneficiado a las comunidades locales que se prepararon para competir. Por ejemplo, una comunidad rural puede vender determinado producto para el cual se especializó a nivel mundial, (Rioja), lo mismo que una comunidad indígena (Kavanayen, Venezuela) está hoy día preparada para recibir a turistas de todo el mundo y mostrarles las bellezas naturales y cultura de los lugares que habitan. Los adelantos en los medios de comunicación y transporte, han hecho que se multipliquen los intercambios de conocimientos, tecnologías, procesos de producción, bienes y servicios. Las regiones se han visto obligadas a ofrecer a precios competitivos aquello que mejor saben hacer. Para ello han generado, copiado o comprado nuevas tecnologías, han innovado sus procesos de producción y comercialización, se han asociado en formas cooperativas o con empresas grandes, medianas y pequeñas, han aprendido a desarrollar nuevas competencias y han contado con emprendedores que han señalado el camino a seguir. La acumulación de capitales de los sistemas productivos locales está sustentada en la creación de redes de empresas, integradas en procesos productivos como clientes o proveedores, formando cadenas productivas o clusters que generan economías externas e integración con otras áreas productivas, con redes comerciales, educativas José M. Fernández 225 y de servicios. Estos procesos de cooperación se fundamentan en relaciones históricas y culturales de la región, que si bien son freno algunas veces para la introducción de innovaciones, son superadas por necesidades de aprendizaje, competencia y por la formación de emprendedores. En el concepto de Desarrollo Endógeno, el territorio no es un mero espacio geográfico en el que se fijan las empresas sino que es un ambiente millieu, es decir, “un entorno local que integra y domina un conocimiento, unas reglas, unas normas y valores y un sistema de relaciones.” (Vázquez Barquero, 1999, p.36). El desarrollo endógeno crece en las localidades o comarcas con suficiente capital social en el que se entretejen las relaciones de competencia y cooperación, se crea un ambiente de confianza y seguridad, se capacitan las personas para nuevas tareas y se introducen innovaciones en el proceso económico.(Ejemplo Vía Emilia en Italia, cooperativa Mondragón, y región valenciana en España). Los valores existentes en la comunidad como el esfuerzo, la responsabilidad, la confianza en la palabra dada, la seguridad personal e institucional crean ambientes favorables donde nacen y se desarrollan empresas competitivas. Estas regiones están atentas a los cambios existentes en el entorno y reaccionan con rapidez para ofrecer bienes o servicios competitivos. Las personas sienten una identidad con su tierra que los hace confiar en sus potencialidades por lo que se integran de forma natural en los procesos de adaptaciones tecnológicas. Por otra parte se da una interacción sinérgica entre las instituciones locales, los centros educativos, las familias y las organizaciones empresariales o sindicales. Existe como un cerebro, una directriz oculta en los procesos productivos locales, de tal forma que los agentes políticos, económicos y sociales actúan asumiendo cada uno su papel. Cada localidad tiene sus características propias, su identidad, sus potencialidades de desarrollo, su cultura emprendedora y su vocación económica propia. Debe atender no sólo al mercado más allá de su territorio, sino también a las necesidades de la comunidad por lo que se crea un entramado denso de relaciones económicas, educativas y sociales. El capital humano, las organizaciones educativas articuladas José M. Fernández 226 con el sector productivo, la capacidad de aprender de la población son factores que potencian el desarrollo local. Las ciudades, las comarcas y las comunidades son los lugares propios del desarrollo endógeno. Estas pueden crear condiciones para la instalación de una gran industria o una empresa innovadora, interesada en la existencia de mano de obra calificada y económica, de infraestructuras adecuadas, de capacidad futura de desarrollo. Se puede dar una sinergia entre la gran industria y los agentes locales potenciando los rendimientos económicos por efecto de las economías externas. Cuando los actores políticos, económicos y sociales de una localidad asumen la tarea de impulsar el fortalecimiento del sector productivo, la política de formación del recurso humano, la mejora de las infraestructuras y las comunicaciones, las relaciones con el entorno, y la mejora de la calidad de vida de la población están poniendo las condiciones para un desarrollo sustentable en el tiempo. En la teoría del Desarrollo Endógeno Vázquez (1999) enuncia cuatro proposiciones: 1. “Los procesos de desarrollo endógeno se producen como consecuencia de las externalidades en los sistemas productivos locales, lo que favorece el surgimiento de rendimientos crecientes y por tanto, el crecimiento económico.” (Vázquez, 1999, p.54) 2. “El Desarrollo endógeno parte de la acumulación de capital que se produce por la atracción de recursos de las actividades externas y por la inversión de los excedentes de producción.” (Vázquez, 1999, p.57) La acumulación de capital de los sectores agrícola e industrial puede ser invertida en áreas que utilizan nuevas tecnologías e impulsan modernización del capital humano y productividad del mismo. 3. “El desarrollo endógeno se caracteriza por la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio gracias a las iniciativas y en todo caso bajo el control de los actores locales.” (Vázquez, 1999, p.62). José M. Fernández 227 4. “El Desarrollo endógeno se refiere a procesos de transformación económica y social que se generan como consecuencia de la respuesta de las ciudades y regiones a los desafíos de la competitividad y en los que los actores locales adoptan estrategias e iniciativas encaminadas a mejorar el bienestar de la sociedad local” (Vázquez, 1999, p.66). La innovación, la calidad de los recursos humanos y su total utilización, la introducción de nuevas tecnologías hacen posible la productividad de los sectores económicos y su base de sustentación para la competitividad. El desarrollo endógeno está insertado en un espacio urbano, comarcal o regional que conforma un sistema económico-social-cultural con profundas interacciones. Este espacio, lo mismo que las actividades productivas no tienen limitaciones precisas sino que se difunden según su sistema de relaciones entre la comunidad y el trabajo. Las formas de producción son muy flexibles a veces conforman unidades familiares o cooperativas que se imbrican con otras de mayor envergadura. Sería imposible entender la producción económica sin relacionarla con la cultura e historia de la población y sus formas de organización. Tres características son esenciales al proceso de desarrollo endógeno: La organización en red es la primera particularidad pues, “Una red se define como un sistema de relaciones y/o contactos que vinculan a las empresas-actores entre sí cuyo contenido puede referirse a bienes materiales, información o tecnología.” (Vázquez, 1999, p.98). El conocimiento entre los empresarios, los agentes financieros, y los trabajadores genera un sistema de confianza que permite procesos productivos no burocráticos y mejoras sustanciales en la productividad. Las redes permiten el intercambio y cooperación entre clientes y proveedores, unificar criterios de calidad de los productos, retroalimentaciones inmediatas que redundan en mayor eficiencia. El sistema de redes se contrapone al modelo fordista de la gran empresa organizada de forma vertical, estática y burocratizada. La organización de los sistemas productivos en red conformados por pequeñas y medianas compañías establece relaciones más horizontales y organizaciones flexibles que pueden José M. Fernández 228 adaptarse rápidamente a cambios tecnológicos así como a nuevos aprendizajes. Esto no significa que desaparezcan los grandes consorcios industriales transnacionales. El sistema de relaciones locales permite procesos colectivos de aprendizaje de nuevas formas de producción, los intercambios de dominio tecnológico se difunden en la comunidad, provocando que se generen y reproduzcan innovaciones y cambios que son asimilados en los nuevos procesos de producción. La formación de recursos humanos en las áreas productivas que reclama el desarrollo endógeno es un elemento clave para la competitividad. El Desarrollo local ha podido expandirse porque previamente la población ha sido formada en las áreas en las que la región es competitiva. Las regiones son conscientes de que los niveles de capacitación de la población generan crecimientos sostenibles en la economía y bienestar de la comunidad. Además, los Centros educativos y las Universidades adecuan sus programas a las necesidades del desarrollo regional.. Un tercer elemento esencial al desarrollo endógeno es la producción e incorporación de tecnologías. La necesidad de competir en los mercados locales, nacionales o globales obliga a las regiones a realizar cambios tecnológicos o de procesos productivos radicales a cambios e innovaciones continuas. Por necesidades tecnológicas las cadenas productivas se asocian y promueven con los Centros Educativos y Universidades, Proyectos de investigación y Desarrollo creando Centros de Tecnología en áreas específicas

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