La Constitución De 1917 Y La Consolidación De Las Instituciones

Antecedentes

Cuando el General Victoriano Huerta tomó el poder, tras la muerte del presidente Francisco I. Madero, el gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza proclamó el Plan de Gua¬dalupe, por el cual desconocía a Huerta como Presidente, así como a los poderes Legislativo y Judicial y a los gobernadores de los estados que reconocieran a Huerta como Presidente. Carranza exhortó a los demás gobernadores a hacer lo mismo y posteriormente, se proclamó Primer Jefe del Ejército Cons¬titucionalista, hasta que se pudiera tomar la capital de la Re¬pública, para que ya fuera él o cualquier otra persona, tomara el poder ejecutivo. Esto produjo un enfrentamiento entre el Ejército Federal y el Ejército Constitucionalista; así, después de algunos meses de lucha, finalmente, en agosto de 1914, fue derrotado el Ejército Federal y salió del país el General Victo¬riano Huerta.

El éxito de Venustiano Carranza y de su Ejército Cons¬titucionalista, tras la salida de Huerta al exilio, hizo que se buscara la estabilidad del país a través de una Convención, a la cual acudirían todos los revolucionarios, para acordar cómo se gobernaría el país; en un primer momento, se es¬tableció que sería la Ciudad de México; pero, como algunos de los revolucionarios no consideraron que fuera el óptimo lugar, decidieron realizarla en Aguascalientes, un lugar con¬siderado como neutral. El único que no estuvo de acuerdo fue don Venustiano Carranza, quien decidió ir a Veracruz y establecer su gobierno, mientras los demás revolucionarios aceptaron asistir a la Convención, la cual fue declarada so¬berana.

A la Soberana Convención de Aguascalientes asistieron diferentes grupos revolucionarios, como los zapatistas, los villistas en su mayoría y por parte de los constitucionalistas, el General Álvaro Obregón. La Convención nombró como Presidente de la misma al señor Eulalio Gutiérrez, poste¬riormente el señor Roque González Garza y finalmente, a Francisco Lagos Cházaro, quienes gobernaron el país al mis¬mo tiempo que don Venustiano Carranza, ya que éste nunca reconoció el gobierno de la Convención.

Después de un largo peregrinar la Convención que¬dó finalmente disuelta en 1916. Para entonces, el gobierno Constitucionalista de Venustiano Carranza, ya había logra¬do unificar las posiciones de caudillos, para conformar un Congreso Constituyente, el cual convocaría a elecciones el 22 de septiembre de 1916, para su integración, al tiempo que publicaba la Ley Electoral.

La Constitución de 1917

Una vez realizadas las elecciones, los diputados establecie¬ron que se discutiría, se aprobaría o se modificaría un proyecto de constitución, que se sometería a consideración y que incluiría las reformas necesarias para el país. Varios fueron los partida¬rios políticos que entraron en actividad para nombrar a sus can¬didatos, siendo en su mayoría revolucionarios.

Las Sesiones del Congreso Constituyente se celebraron en el Teatro Iturbide de la ciudad de Querétaro, iniciando las reuniones el 1 de diciembre de 1916, en un ambiente reivin-dicador, en el cual se incluirían diversos temas de tipo social, obrero y campesino, que durante el porfiriato fueron dura¬mente reprimidos, a pesar de los intentos de los caudillos revolucionarios que permanecían insatisfechos.2

Venustiano Carranza presentó un proyecto constitu¬cional de reformas a la Constitución de 1857, ante el Con¬greso, al tiempo que se sentía satisfecho de llevar hasta este punto, las reformas sociales que tanto le habían preocupado. Introdujo reformas, estableció principios nuevos, sobre todo en la cuestión agraria, lo que impulsó la distribución de la tierra; en lo laboral, se buscó la protección de la clase obrera y en lo social, atender lo relacionado con la educación y con la religión.

La Constitución de 1917 reafirmó y conjugó la conviven¬cia social, que ya se había establecido en la de 1857, en la que figuraban las garantías individuales. Lo que realmente dio una gran aportación a estos trabajos, fueron las cuestio¬nes sociales que se legislaron, como el reparto agrario y la cuestión laboral.

En la cuestión política se ratificó que los poderes serían: el Ejecutivo, que obedece al sistema presidencialis¬ta que proponía Venustiano Carranza (se suprimió la Vice¬presidencia, a fin de fortalecer la figura del Presidente y se consolidó el principio de la no reelección); el Legislativo, de¬positado en el Congreso de la Unión (Cámaras de Diputados y Senadores); y el Judicial, el cual haría cumplir las leyes a través de Tribunales y Juzgados, así como a mediar entre los otros dos poderes.

El Congreso Constituyente se reunió para conocer las reformas que se harían a la Constitución de 1857, de acuerdo al proyecto presentado por Carranza. Lo más nove¬doso en este catálogo de reformas, fueron las materias obrera, agraria y educativa, puestas de manifiesto en los artículos 3o, 27o, 123o y 130o, las cuales fueron objeto de fuertes deba¬tes, que más tarde quedaron como testimonio de los ideales revolucionarios.

Es importante destacar que muchos de los hombres que participaron en el Congreso Constituyente de Querétaro, eran revolucionarios que tenían bastante conocimiento de la historia de México y del papel tan opresivo que, en un pasado, había tenido la iglesia; de ahí, que el Congreso Constituyente diera a la educación un carácter laico y nacionalista, todo esto, con el objeto de fortalecer el Estado y su deber de proporcio¬nar a sus conciudadanos una educación gratuita.3

En cuanto al artículo 130o, que contempla la sepa¬ración

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