ESTRUCTURA FISCAL EN COLOMBIA

Las marcadas restricciones constitucionales y legales, provenientes de la Carta

Política de 1991, explican en buena medida las serias dificultades que enfrenta

Colombia para contener su creciente gasto público, actualmente bordeando el

18% del PIB a nivel del gobierno central. A su vez, su estructura tributaria es

anti-técnica y compleja, donde se combinan tasas de gravamen relativamente

elevadas con un gran cúmulo de exenciones. Ello se traduce en bajos niveles

de recaudo, de sólo un 13% del PIB en el gobierno nacional, y al añadir los

ingresos de capital sus ingresos sólo ascienden al 14-15% del PIB. Así, el

gobierno nacional enfrenta un déficit fiscal estructural del orden del 4% del PIB

y un déficit primario (sin intereses) del -1% del PIB.

Este documento analiza esa estructura fiscal y plantea soluciones tendientes a

reducirlo a niveles manejables del 2% del PIB en el horizonte 2011-2015, al

tiempo que se logra un superávit primario de +1% del PIB de forma sostenible.

Las alternativas de política estarán en función de: i) la adopción de una reforma

tributaria estructural; ii) el replanteamiento que se logre del manejo de las

regalías minero-energéticas; y iii) el papel asignado a la llamada Regla Fiscal.

Las simulaciones aquí presentadas sobre la aplicación de dicha regla fiscal

indican que cabe esperar una convergencia del déficit del gobierno central

hacia el -1% del PIB (2015-2020), donde en promedio la “brecha del producto”

jugaría un papel neutro, y la “brecha del sector minero-energético” inducirá

restricciones a dicho déficit. Todo ello debe permitir una reducción de la

relación Deuda/PIB del GC de niveles del 36% hacia el 24% del PIB, lo cual

aseguraría poder mantener el grado de inversión.

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