LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

TEMA 1: LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

1.1. Las Funciones del Estado y los Recursos Financieros.

La actividad financiera del Estado ha sido definida por el fiscalista mexicano Joaquín B.

Ortega como “la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los

medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las

necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines.

Ahora bien, las funciones del estado se dividen en tres aspectos fundamentales.

a) El de la obtención de ingresos, los cuales pueden afluir al Estado tanto por

institutos de derechos privado, como es la explotación de su propio patrimonio

(empresas industriales, renta de inmuebles, venta de bienes), como por medio

de institutos de derecho publico, por ejemplo, los diversos tipos de tributos, o

por institutos mixtos, como la contratación de empréstitos o la emisión de

bonos;

b) La gestión o manejo de los recursos obtenidos y la administración y explotación

de sus propios bienes patrimoniales de carácter permanente, y

c) La realización de un conjunto variadísimo de erogaciones para el sostenimiento

de las funciones publicas, la prestación de los servicios públicos y la realización

de otras muy diversas actividades y gestiones que el Estado moderno se ha

echado a cuestas.

Dentro de las propias funciones del Estado, existen ciertos aspectos que conllevan

el desarrollo de tales funciones, entre dichos aspectos se encuentran los

siguientes:

1. Aspecto Económico; esa actividad financiera tiene indudablemente, una

dimensión económica por cuanto que ha de ocuparse de la obtención o

inversión de los recursos de esta índole, necesarios para el cumplimiento de

aquellos fines (Sainz de Bujanda), lo que condujo por largo tiempo a muchos

autores a concluir que la ciencia de las finanzas publicas (o ciencia de la hacienda publica, o ciencia financiera, como otros la llaman) era una rama de la

ciencia económica.

2. Aspecto político: Pugliesse sostiene que la actividad financiera tiene naturaleza

política, por que político es el sujeto agente, políticos son los poderes de los

que este aparece investido, políticos son también estos mismos fines, para cuya

obtención se desarrolla la actividad financiera. Argumenta que todos los

principios económicos, étnicos, sociales, técnicos, jurídicos, que el ente publico

utiliza en el desarrollo de su actividad financiera, a pesar de la particular

eficacia que alternativamente adquieren, quedan siempre subordinados al

principio político que domina y endereza toda la actividad financiera del

Estado.

3. Aspecto Jurídico: Guiannini precisa con toda razón que la actividad financiera

es una rama de la actividad administrativa y aparece como tal regulada por el

Derecho Objetivo. Constituye una reconocida exigencia del Estado Moderno—

Estado de Derecho—que todas sus manifestaciones de voluntad en el campo

de la Administración y las relaciones con los particulares que esta engendra

encuentren en la Ley su fundamental disciplina.

4. Aspecto sociológico: Este aspecto resulta de que el régimen de los tributos y de

los gastos públicos ejerce una determinada influencia, mas o menos decisiva,

sobre los grupos sociales que operan dentro del Estado. Los fines políticos de

los impuestos aparecen muchas veces inspirados y condicionados por las

apetencias y anhelos que laten en los grupos sociales como actúan dentro de

cada organización política. De ahí que la Hacienda Publica debe ocuparse

también de las repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuación

económica de los entes públicos.

1.2.- La Hacienda Pública:

El origen de la palabra Fisco se encuentra en el vocablo latino Fiscus, que utilizaba

entre los romanos para llamar al tesoro del soberano (rey o emperador) en

contraposición al erario, que era el tesoro del Estado; posteriormente se hizo extensivo el vocablo fisco para comprender el Tesoro del Estado también, cuando los

príncipes llegaron a tener disposición del tesoro publico.

La voz de Hacienda tiene su origen en el verbo latino facera, aun cuando algunos

sostienen que deriva del árabe “ckasena”, que significa cámara del tesoro. Con el

adjetivo de pública significa como lo expresa dicho autor, toda la vida de los entes

públicos y en sentido estricto hace mención a los ingresos, pertenecientes y gastos de

las entidades publicas. La Hacienda Publica, como organismo y como concepto en el

derecho positivo español, aparece por primera vez al crear Felipe V la Secretaria de

Hacienda, dentro de la organización administrativa del reino español. De ahí pasa a la

América latina, y a México donde la dependencia del gobierno Federal encargada de

realizar la actividad financiera estatal se ha conocido tradicionalmente como

Secretaria de Hacienda, agregándose posteriormente la innecesaria expresión “ y de

crédito publico”.

Atribuciones de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

De acuerdo con el artículo 31 de la Ley de la Administración Publica Federal, le

corresponde a la S.H.C.P. el despacho de los siguientes asuntos:

Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de

los

Siguientes asuntos:

I.- Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la

participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;

II.- Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito

Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto

público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la

administración pública federal;

III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de

ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

IV.- (Se deroga).

V.- Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

VI.- Realizar

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