LA PRIVATIZACIÓN BANCARIA Y LA CONSOLIDACIÓN DE LOS GRUPOS DE CAPITAL FINANCIERO

CAPITULO III

LA PRIVATIZACIÓN BANCARIA Y LA CONSOLIDACIÓN DE LOS GRUPOS

DE CAPITAL FINANCIERO

“Estado Obeso v.s Estado Esbelto”

3.1. El Estado y su participación en actividades económicas y productivas del país.

Antecedentes:

La participación del Estado en la economía mexicana se remonta desde la época

colonial, continúa después en la Independencia y es con la Constitución de 1917, que se

sientan las bases para la expansión e intervención estatal de manera permanente, a partir de

entonces la participación del Estado en las actividades económicas y productivas del país seria

una constante.

Así, durante el gobierno de Plutarco Elías Calles se crearon el Banco de México, la

Comisión Nacional Bancaria, el Banco Nacional de Crédito Ejidal y el Banco Nacional

Hipotecario Urbano y de Obras Públicas,1 con lo qué el Estado representaría un factor

importante como promotor de la inversión.

Durante el gobierno de Lázaro Cárdenas la tendencia de la participación del Estado se

amplia al crearse entidades de fomento nacional, Nacional Financiera y el Banco de Comercio

Exterior y empresas públicas, la Compañía Exportadora e Importadora, la Productora e

Importadora de Papel, Comisión Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales y se

nacionalizo la industria del petróleo; lo que le permitió al Estado impulsar, apoyar y fomentar el

crecimiento de la industria, la agricultura y los transportes.

En los años cuarenta, el patrón de acumulación exigía la participación del Estado en la

actividad productiva dentro de la industrialización vía sustitución de importaciones. El Estado

aparece como el principal promotor de la industrialización, las empresas estatales representan

una verdadera palanca de acumulación de capital

“Como introductora de nuevos productos, como suministradora de insumos básicos,

como productora de bienes de capital, de bienes de consumo inmediato y duradero; y

como generadora, distribuidora y comercializadora de servicios básicos. Además,

subsidiando a las empresas privadas con los bajos precios de los bienes y servicios

creados por las empresas públicas.” 2

De esta manera el Estado se convirtió durante más de cuarenta años en el articulador

del crecimiento económico a través de las empresas y organismos públicos, cuyas funciones

eran el impulso al desarrollo industrial, la introducción de servicios y productos nuevos e

indispensables para la producción tanto del capital como de la fuerza de trabajo.

Sí bien la participación del Estado en la economía existe desde mucho tiempo atrás, no

es sino hasta la década de los setenta donde la participación fue de una manera más

1 Rueda, Peiro Isabel. “Cambio en la actividad empresarial del Estado Mexicano”. En “México: pasado, presente y

futuro”. Ed. Siglo XXI-IIES, México 1996, Tomo I, p. 129.

2 Ibíd., p. 132.

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sistemática, aumentando el número de entidades de propiedad estatal de 419 en 1970 a 845

en 1976 y a 1155 en 1982. (ver cuadro no. 1)

CUADRO No. 1

Empresas Paraestatales, 1930-1982

Años

No. de

Empresas

1930 12

1940 57

1950 158

1960 259

1970 491

1976 845

1982 1155

Fuente: Banamex, examen de la situación económica de México, No. 786, p.200.

Esta intervención en la actividad económica por parte del Estado la acompaña no sólo

con las empresas en su poder, sino, con la utilización de por lo menos cinco instrumentos de

política económica: 1) Política comercial, encaminada a proteger la planta productiva vía el

incremento de las aranceles, 2) Política fiscal, dando facilidades a los empresarios reduciendo

impuestos para buscar generar más inversión, 3) Política crediticia, con la creación de Nacional

Financiera, cuya función era la de distribuir créditos, brindando todas las facilidades posibles,

4) Política de gasto público, orientada a la creación de infraestructura, vías de comunicación y

obras de irrigación, y 5) Política social, mediante la promulgación de leyes laborales, agrarias y

sobre la educación, salud y servicios básicos; encaminadas a regular el mercado de trabajo y

la producción de la mano de obra. Lo anterior generó las condiciones para el “Milagro

Mexicano”, con un crecimiento del PIB a una tasa media anual del 6.4%, en términos reales

durante más de cuarenta años.3

El crecimiento del aparato estatal dentro de este periodo obedece por lo menos a

cuatro orígenes:

“1) Algunas fueron deliberadamente elegidos como sectores estratégicos que tenían

que estar bajo la propiedad del Estado con el objeto de asegurarse que se realizaran

las inversiones y la elaboración de insumos esenciales para la industrialización del

país. (petróleo y electricidad), 2) Otras empresas públicas fueron creadas a partir del

rescate de empresas privadas, con el objeto de garantizar las fuentes de trabajo y

suministro de productos o servicios y, 3) Otro grupo de organismos públicos fueron

creados en los setenta como parte de una política intervencionista y populista que

trataba de resolver todos los problemas a través de la ampliación del aparato público

(fideicomisos).”4

De tal suerte que el Estado tenia bajo su poder a industrias de “punta” que contribuían

a impulsar el desarrollo y crecimiento económico, pero también era dueño de empresas que no

representaban un papel importante para dicha función, pero si una carga para la sociedad.

3 Situación que coincide con la generada en el mundo, a la que se le conoce como la “época de oro” del capitalismo.

4 Quintana, Enrique. “Los mitos de la privatización”. En Este País, no. 9 diciembre de 1991, p. 5.

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La participación del Estado en la actividad económica -vía la propiedad de empresasculmina

en 1982 con la nacionalización de la banca, medida que tomó el gobierno de José

López Portillo (JLP) para hacer frente a las obligaciones con el capital internacional; con la

nacionalización de la banca también comienza la desincorporación de empresas paraestatales.

En el último informe de JLP destacaba el papel estratégico de las empresas públicas

dentro de la actividad económica nacional, ya que entre 1980 y 1981 estas empresas

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