Presupuesto Publico

1- Sistemas de elaboración de presupuestos públicos

El presupuesto público es uno de los principales instrumentos del Plan Operativo Anual (POAN), en el cual se asignan los recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos por el gobierno.

El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pública cumplir con la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía.

En este contexto, el presupuesto público moderno tiene dos elementos fundamentales: uno, relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la programación y asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos.

Esta relación, objetivo versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo contrario, sólo sería un listado de compras del gobierno a realizar en un ejercicio financiero.

- Sistema tradicional

Esta técnica estuvo vigente en Venezuela hasta el año 1971, cuando se implantó el presupuesto por programas con carácter legal. Son diversas las definiciones que se ofrecen de la forma clásica para presupuestar en el sector público; no obstante, para simplificar se entenderá por presupuesto tradicional o clásico, a un instrumento financiero y de control que subordina la consideración de los aspectos físicos de metas y de recursos reales del presupuesto a la adquisición y contratación de los bienes y servicios según su naturaleza, que sólo constituyen medios para el cumplimiento de los objetivos.

En la mayoría de los casos, el presupuesto tradicional se presenta por partidas presupuestarias en capítulos asociados a la estructura organizativa del nivel institucional considerado.

Las ventajas de esta técnica se podrían resumir diciendo que es muy sencilla de aplicar y no requiere de personal altamente calificado, por cuanto se basa más en la intuición que en la razón. Su sencillez es precisamente lo que ha dificultado su erradicación.

Las limitaciones se podrían sintetizar como sigue: La técnica no se vincula con un proceso conciente y racional de planificación.

. No permite la gerencia por objetivos o resultados, por tanto, se diluye la responsabilidad por el logro de las políticas y objetivos institucionales.

. Al no contemplar aspectos físicos de metas y de recursos reales, se dificulta la conformación de indicadores de gestión. . En consecuencia con lo anterior, dificulta la proyección de presupuestos para ejercicios futuros.

- Técnicas actuales

Presupuesto por programas

En Venezuela la técnica comenzó a emplearse desde el año 1962, cuando sus autoridades acompañaron al proyecto de Ley de Presupuesto con los elementos de la programación exigidos por el presupuesto por programas, hecho que duró hasta el año 1971, cuando aprovechando los vacíos existentes en la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, se logró que el Congreso de la República sancionara la Ley de Presupuesto sobre bases programáticas, y es más tarde, en julio de 1976 cuando se aprueba la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, que obliga al uso legal del presupuesto por programas en todos los organismos del sector público.

Emplear el presupuesto por programas en organismos públicos pilotos,y dependiendo de los resultados, extenderla a todo el sectorpúblico. . Aplicar el presupuesto por programas conjuntamente con el presupuestotradicional hasta tanto llegara el momento propicio para supuesta en vigencia con la nueva modalidad. Esta fue la experienciaaplicada en Venezuela cuando en 1962, como se indicó anteriormente,se comenzó a presentar ante el Poder Legislativo el proyecto de Ley de Presupuesto en su forma tradicional, acompañado de un anexocontentivo del presupuesto por programas. . La tercera estrategia utilizada fue aplicar el presupuesto en todo elsector público; este fue el camino seguido por la mayoría de los países,con el inconveniente de que la estructura se hizo adaptando laestructura programática del presupuesto a la estructura organizativa.

Un capítulo lo representaba una dirección, y a ese nivel se abría unprograma; una división, un subprograma y una sección una actividad.

El Ejecutivo Nacional elabora un Proyecto de Ley del Presupuesto Nacional a través del Ministerio con competencia en materia de Planificación y Finanzas.

Paso 1: El ministerio de Planificación y Finanzas a través de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), tomando en cuenta la información que recibe de los demás órganos de la República, presenta el Anteproyecto de Presupuesto Nacional.

Paso 2: Al Anteproyecto de Ley de Presupuesto elaborado por la ONAPRE se incluirán los proyectos de presupuestos elaborados por el Poder Judicial, Poder Electoral y Poder Ciudadano, conformando un solo proyecto de ley de presupuesto.

Paso 3: El Ejecutivo presenta a consulta pública el Anteproyecto de Ley de Presupuesto (artículo 11 Ley Contra la Corrupción).

Paso 4: El Ejecutivo Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional antes del 15 de octubre de cada año el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional para el año siguiente.

Paso 5: La Asamblea Nacional en Plenaria recibe el Proyecto de ley y lo remite a la Comisión de Finanzas para su análisis. La Asamblea tiene para aprobar dicho Proyecto de Ley hasta el 15 de diciembre.

La elaboración del presupuesto anual está regulada por la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.

El Presupuesto de Base Cero

3.1. Concepto

 Técnica presupuestaria que exige que

… cada administrador justifique su petición de recursos desde el

primer euro.

… se crean “paquetes de decisión” que se evalúan y ordenan de

forma sistemática.

 Implicaciones importantes:

+ Debe justificarse cada euro gastado (no por qué hay que gastar

más sino por qué hay que gastar cada euro).

+ Deben identificarse todas las actividades realizadas.

+ Deben evaluarse y ordenarse todas las actividades realizadas.

2- Contenido y estructura de los presupuestos públicos

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta

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