Presupuesto Publico

PRESUPUESTO PUBLICO

Existen diversas definiciones de lo que es el Presupuesto público y para qué sirve; El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lo define como la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al estado en la economía y sociedad del país. El presupuesto público es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política económica por parte del estado

Por otra parte tenemos que para Albi Ibáñez, E y otros (2009) es un plan económico del gobierno, cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno y la expresión contable del plan económico del sector público. Señala Batisdas (2003) que es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno.

No apartándose de estas definiciones Arango, Londoño lo define como el instrumento para cumplir las metas y objetivos fijados en los planes y programas de desarrollo económico y social y en los planes de inversiones públicas.

En el presupuesto general de la nación se integran los procesos de planificar y de presupuestar. La planificación está formada por dos tipos de instrumentos, uno de orientación de la conducta de desarrollo y otro de operación de la acción inmediata. Los planes de desarrollo económico y social de largo plazo corresponden al primero; el presupuesto – programa que se utiliza en Colombia – corresponde al segundo, de tal manera que la Ley que aprueba el presupuesto de rentas y las apropiaciones debe revelar el contenido y alcance de los programas que el gobierno se propone. – Arango, Londoño.

El presupuesto de la Nación está formado por las siguientes partes:

1. Presupuesto de rentas: contiene la estimación que se espera reconocer durante el año fiscal por cualquier concepto.

2. Presupuesto de los recursos de capital: comprende los recursos del crédito y los del balance del tesoro.

3. Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones: contiene en detalle las apropiaciones para las ramas legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, y para la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la Republica y la Fiscalía General de la Nación

4. Las disposiciones Generales.

NORMATIVIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Las disposiciones constitucionales incluidas en el Titulo XII, capítulo 3 de la Constitución reglamentan el proceso presupuestario, junto con el Estatuto orgánico del presupuesto de la Nación, el cual ha tenido modificaciones adoptadas algunas veces por decretos – ley y otras por ley, como la 38 de 1989, la 179 de 1994 y la 225 de 1995, las cuales se reúnen en la última versión del estatuto en el Decreto 111 de 1996, con anterioridad a 1991 los artículos 202 a 213 inclusive de la constitución trataban esta materia (Presupuesto Público)

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El sistema presupuestal consta de los principios presentados a continuación:

1. Planificación. Se deberá guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.

2. Anualidad. El año fiscal comienza el 1° de Enero y termina el 31 de diciembre de cada año, después de la fecha (31 de Diciembre) no podrán asumirse Compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha.

3. Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.

4. Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital, fin para el cual fueron programadas, atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nación.

5. Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación.

6. Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutaran estrictamente conforme al fin para el cual fueron programaras.

7. Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto General de la Nación así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.

8. Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación la junta directiva del Banco de la Republica.

9. Homeostasis presupuestal. El crecimiento real del presupuesto de rentas, incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardad congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

El presupuesto público es un instrumento del gobierno que constituye el motor de la administración del Estado y, alrededor de él, se desenvuelve gran parte de la vida económica del país. Son pocas las decisiones cotidianas de la política y administración que no estén vinculadas con los ingresos y egresos del presupuesto público.

Entre estas decisiones, se pueden mencionar las siguientes:

• Cuando el Estado crea o suprime impuestos.

• Cuando aporta recursos para el financiamiento de las universidades, cuando crea o suprime cargos públicos.

• Cuando decide llevar adelante un proyecto de inversión.

• Cuando aumenta las remuneraciones de los servidores públicos.

Todas estas decisiones influyen de distintas formas en el desarrollo de las actividades productivas y financieras del país.

TEORIAS DELPRESUPUESTO PÚBLICO

Paredes G, Fabricio; En su libro “El presupuesto público aspectos teóricos y prácticos” explica de manera clara La teoría del presupuesto puede analizarse desde muy diferentes puntos de vista, tales como instrumento de la planificación, como aspecto básico de la política fiscal, como proceso administrativo, como sistema de información, entre otros, cada uno de estos temas de análisis son de tal naturaleza y complejidad, que han sido objeto de teorías y estudios especializados por muchos autores.

El presupuesto es así un instrumento

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