¿Qué aspectos, normas, instrumentos, etc. caracterizan a la institución o Servicio Público?

1. ¿Qué aspectos, normas, instrumentos, etc. caracterizan a la institución o Servicio Público? Clasificar según aproximación a burocracia weberiana, nueva gestión pública, post nueva gestión pública / post weberianismos. Describir en base a literatura / biografía (citar). Señalar al menos uno de cada aproximación. (Máximo 2 páginas)

En el caso del Consejo Nacional de Cultura y Artes, actualmente existe una diversidad de actores que deben relacionarse en la lógica de arreglos más colaborativos, comportamiento que se aleja de la burocracia tradicional y tiende hacer más impositiva, centrándose en el Estado como actor protagonista (Echeverría y Mendoza, 1999) . Asimismo, en la última década hemos identificado cambios en los mecanismos institucionales y normativos que aplica el Estado para implementar los principios orientadores de las políticas culturales en Chile, en conjunto con el establecimiento de sus participantes, beneficiarios y procedimientos, algo que caracteriza a la post nueva gestión pública en cuanto a la fragmentación de las responsabilidades en la entrega de servicios para la comunidad, otorgándole responsabilidades desde el Estado a organizaciones puntuales (Culebro, 2014) .

Según lo señalado por Muñoz (Muñoz, 2011) en el caso de Chile, “el Estado no debe tener el total de las responsabilidades en la materia y, por sobre todo, no le corresponde a él dirigir hacia dónde va la cultura”. En ese marco de participación se encuentra el Estado, pero también se asume un rol de la sociedad civil en el fomento de la cultura, que permita ampliar el acceso y la libertad ciudadana a las diversas manifestaciones culturales. Por lo tanto, consideramos que para la realización de los objetivos del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, participa la sociedad civil en su conjunto, es decir, tanto el sector privado, como otros sectores públicos y el Estado. Dado lo anterior, es factible decir que la organización analizada se aproxima a la post nueva gestión pública o era post burocrática/post weberianismo (Dunleavy, 2005) .

A continuación se presenta el cuadro 1, en el que se analizará cada aspecto que caracteriza al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, indicando a su vez los instrumentos e instancias en donde estos aspectos son utilizados.

Aspecto Situación actual del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes [1] Instrumentos (Instancias de participación)

Rol del Estado El Estado crea mecanismos más innovadores para la definición e implementación de políticas públicas de tal manera que rescata las necesidades, intereses y propuestas de los distintos actores involucrados, entregando la responsabilidad de su ejecución a la organización. Convención “Sigamos construyendo futuro” (2011-2016), panel de expertos, 10 mesas de trabajo en torno a los tres ejes principales de discusión: fomento de las artes, patrimonio y participación de la ciudadanía en la formulación de políticas culturales.

Incidencia de la Participación en las Políticas Culturales La administración recurre directamente a la ciudadanía o a los más afectados por la política pública para diagnosticar los problemas. Aumento de percepción de ciudadanos en fragmentación de servicios, buscando la integración de las organizaciones con distintas culturas. (Filmreite, et al. 2013 - Culebro, 2014) Convenciones zonales, donde cada región presenta las dificultades y/o desafíos en la implementación de su política cultural regional. Tanto ciudadanos como trabajadores públicos regionales trabajan en grupos para determinar cómo mejorar la situación planteada. Luego, hay paneles de expertos: instancias de reflexión a cargo de especialistas regionales para construir un Relato Prospectivo Zonal, con propuestas de renovación de la política cultural.

Transparencia, información y Acceso Existen canales de comunicación más interactivos que permiten una mayor accountability de actos públicos. Fragmentación y atomización de la administración pública ha beneficiado la rendición de cuentas y transparencia, pero ha reducido la capacidad del Estado en aspectos de coordinación. (Christen y Laegreid, 2005 - Culebro, 2014) . Existen instrumentos y procesos que entregan a la ciudadanía información respecto al desempeño a nivel central y local (Marcel, 2008) .

Consulta Nacional de Políticas Públicas Culturales. Esta instancia se realizó en el portal web del Consejo Nacional de la Cultura.

Financiamiento El financiamiento se entiende en forma conjunta, el Estado y los privados aportan de distintas maneras, por tanto, se deben crear mecanismos y condiciones que incentiven al sector privado a participar y el Estado debe enfatizar su rol regulador y catalizador de alianzas que permitan el desarrollo cultural. Teoría de Agencia, generación de incentivos suficientes para lograr eficiencia (Culebro, 2014). Aumento en las inversiones provenientes del sector privado con regulación del Estado provee mayor flexibilidad en la ejecución de tareas en el Post Weberianismo (Dunleavy, 2005) Ley de Donaciones, existe voluntad política para realizar modificaciones legales y tributarias en el ámbito cultural en dicha ley.

Cuadro 1-Aspectos del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes e Instrumentos de visibilidad.

2. ¿Cuál es el presupuesto para el año 2014 de acuerdo a la Ley de Presupuestos? A qué conceptos corresponden los dos principales montos de recursos? Identifíquelos según clasificador. ¿Cuánto representa el presupuesto de la institución respecto del presupuesto del ministerio al que pertenece? (en porcentaje, año 2014)

Según la Ley N°20.713 de Presupuesto Nacional, el monto total presupuestado para el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para el año 2014 fue de $52.579.772.000 pesos, correspondiendo por sobre un 90% de los ingresos mencionados a aportes fiscales libres. Dentro de este presupuesto institucional, las principales partidas que componen los gastos del Consejo, lo que corresponde a gastos en personal por un monto de $10.351.657.000 pesos, y transferencias de capital a otras entidades públicas (teatros regionales), por un monto de $6.598.180.000 pesos.

El Consejo forma parte del Ministerio de Educación y éste tiene asignado un presupuesto para el año 2014 de $7.138.276.475.000 pesos, por lo que los montos asignados para la institución analizada representan apenas un 0,74% del total del presupuesto ministerial.

3. Señalar misión, objetivos estratégicos y productos estratégicos de la institución. Describir y analizar la consistencia de estas definiciones estratégicas.

La misión declarada

...