Resumen Administrativo de la Determinacion del incumplimiento

El proceso Administrativo de la Determinacion del incumplimiento.

Anteriormente se ha llegado a la conclusion que el objetivo inmediato de una politica de control de cumplimiento debe ser el que de crear un riesgo al evasor,que tenga la aptitud para inducir la transformacion de un medio en que el incumplimiento es generalizado .

Conviene recordar que aunque siepre el riesgo es el resultado de la conrrencia de todos sus elementos ,cuando se trata de preservar este se debe estructurar fundamentalmente sobre la base del elemento sancion y los demas concurren para crear la imagen del temor a las consecuencias del incumplimiento ,aunque estas sean objetivamente un tanto remotas.

La Capacidad de la Administracion para Conocer y Determinar el incumplimiento.Una primera apreciacion de esta capacidad permite afirmar que ella es deficiente en general y especialmente insuficiente en relacion con el objetivo de mejorar el cumplimiento voluntario ,porque se ha tratado de desarrollar dentro del esquema de un riesgo inadecuado a las necesidades del medio.

la obligacion tributaria nace cuando se realizan los presupuestos previstos en la ley para dar lugar al hecho generador del tributo ;junto con nacer la obligacion a la vida del derecho, se determina la existencia de un sujeto que debe cumplirla,por lo que el primer problema que enfrentara la administracion sera el de conocer esos sujetos.

La Primera Etapas el Conocimiento de la Existencia de los Contribuyentes. Si se pretende ejercer un control sistematico del cumplimiento tributaria ,el primer problema que la administracion debe afrontar y resolver satisfactoriamente es el que concierne al conociento de los contribuyentes.

Frente a este primer problema , es un hecho que las administraciones tienen un conocimiento deficiente,incompleto y generalmente desactualizado de los contribuyentes que deben controlar.

A.El registro de Contribuyentes .En todas las administraciones tributarias se acepta sin discusion la necesidad del ''registro de contribuyentes'',como pnto de partida de cualquier sistema de control tributario.

a)Los Registros Existentes.La idea de registro surgio,se materializo respecto de cada impuesto en particular,porque cada pais al establecer un nuevo impuesto,con frecuencia señalaba en la misma ley de su creacion la obligacion de inscripcion en un registro especial.

b) La Necesidad de una Funcion de Registro de Contribuyentes.Esta funcion,en la forma descrita en el capitulo anterior,se caracteriza esencialmente por su contenido dinamico a diferencia del caracter estatico de la idea del censo.

La creacion del registro sera de primordial importancia,pero muy especialmente el de lograr que funcione en la forma prevista.

No solo se le debe dar la jerarquia que corresponde,sino que ponerlo en funcionamiento efectivo,para no incurrir en el error de convertirlo en un objeto de perfeccionamiento teorico y no esencialmente practico como debe serlo.

B.El Problema de los Contribuyentes Desconocidos para la Administracion. Aceptado que el registro sea el punto de partida para poder ejercer un control eficaz de cumplimiento,este operara respecto de los contribuyentes que esten incorporados en el, pero aqui surge tambien la primera brecha en el proceso de cumplimiento,que corresponde al caso de aquellos que ocultan sus existencia a la administracion y existendo la obligacion de registro omiten su inscripcion.

a)Los Procedimientos Existente para Indagar la Existencia de Contribuyentes Desconocidos para la Administracion.Los procedimientos vigentes para indagar sobre la existencia de contribuyentes desconocidos para la administracion con frecuencia consisten en campañas de inscripcion costosas e ineficaces.

b)La inscripcion de omisos debe ser una Rutina de perfeccionamiento del registro.El registro se debe poner en funcionamiento cuando se haya previsto la forma de incorporar efectivamente a un numero apreciable de contribuyentes.

La Segunda Etapa:El Control de la Obligacion de Presentar una Declaracion Formal del Impuesto.El llamado deber de iniciativa del contribuyente se expresa en primer termino en la obligacion que este tiene,una vez ocurrido el hecho generador que da lugar al nacimiento del impuesto.

A.Los Procedimientos Vigentes para Determinar el Incumplimiento de la Obligacion de Presentar Declaracion.La mayor parte de las administraciones carecen de programas especificos de control de la obligacion de presentar declaracion,y la omision en el cumplimiento tributa esta se controla conjuntamente con el cimplimiento tributario general,lo cual significa

...