Politica Publicas

INTRODUCCION

El estudio de las políticas públicas: el estado de la disciplina y la consolidación democrática en América Latina Este trabajo tiene por objetivo hacer un breve repaso por la literatura reciente en la disciplina de los estudios en políticas públicas, prestando especial atención a los desarrollos metodológicos alternativos y críticas generadas en torno al concepto, metodología y esfuerzo de consolidación disciplinaria, con el fin de hacer un mapa que nos permita conocer la evolución de este campo de estudios.

Para ello, es necesario dar orden al conglomerado de aportaciones generadas a su sombra. Se agruparán temáticamente los aportes antes citados en torno a cinco ejes: el nacimiento y desarrollo inicial de la disciplina; las limitaciones de la heurística dominante, (es decir, el policy process approach); los límites del análisis depolíticas y la racionalidad instrumental; los nuevos enfoques metodológicos y los nuevos referentes; y finalmente, los desafíos actuales de la disciplina de cara al nuevo siglo. Un apartado recapitulador pretenderá argumentar la necesidad de establecer una agenda sistemática de investigación metodológica de las políticas públicas para los países latinoamericanos, implicados actualmente, casi todos ellos, en procesos de consolidación democrática.

DESARROLLO

El nacimiento y desarrollo de este campo de estudio es relativamente reciente, si se considera como una actividad orientada a la generación de conocimiento objetivo y sistemático aplicable a la acción público-gubernamental, en contraposición con los estudios de consejos de príncipes.1 H. Lasswell señaló en su trabajo seminal The Policy

Orientation que “…(la orientación hacia las políticas)… tiene una doble dimensión: por una parte se interesa en el proceso de la política y por otra en las necesidades de inteligencia de este proceso”(1951:80). El programa de investigación en políticas públicas propuesto por Lasswell nace como resultado de la necesidad de aplicar el conocimiento en la consolidación de las democracias y para garantizar la dignidad humana, en otras palabras, la explotación y aplicación de la ciencia al servicio de los regímenes democráticos.

Pese a la complejidad en el terreno teórico, es en lo pragmático donde podemos constatar que al menos en México, la práctica de la política es asunto de corto plazo, donde resolver lo inmediato es lo imperativo, entenderla y practicarla, simplemente se malentendió como una relación mando-obediencia, basada en el clientelismo, donde pocos administran, otros más obedecen y muchos más padecen. Nuestro Sistema Político Mexicano no fue únicamente herencia del régimen post revolucionario, sino que desde el virreinato, fue tejiéndose una red de complejidades que solo favorecían a los feudos de poder, mientras la mayoría se (mal) acostumbró a la perversa normalidad de lo desigual.

Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del gobierno y de la oposición. Así, la política puede serán alisada como la búsqueda de establecer o de bloquear políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas.

El nacimiento y desarrollo de este campo de estudio es relativamente reciente, si se considera como una actividad orientada a la generación de conocimiento objetivo y sistemático aplicable a la acción público-gubernamental, en contraposición con los estudios de consejos de príncipes.1 H. Lasswell señaló en su trabajo seminal The Policy

Orientation que “…(la orientación hacia las políticas)… tiene una doble dimensión: por una parte se interesa en el proceso de la política y por otra en las necesidades de inteligencia de este proceso”(1951:80). El programa de investigación en políticas públicas propuesto por Lasswell nace como resultado de la necesidad de aplicar el conocimiento en la consolidación de las democracias y para garantizar la dignidad humana, en otras palabras, la explotación y aplicación de la ciencia al servicio de los regímenes democráticos.

G. Doron, al referirse al proyecto de Lasswell, señala que “las ciencias de políticas son multidisciplinarias en su enfoque, contextuales y orientadas al problema en su naturaleza, y normativas en su perspectiva. No está |restringida a un marco teórico-conceptual, método de investigación o campo de conocimiento en su intención de solucionar problemas” (Doron, 1992:303, véase también Aguilar, 1996a:48 y Torgerson, 1985).

Estas características “congénitas” de la disciplina permitieron e incentivaron la generación de dos paradigmas dominantes, responsables, en mayor o menor grado de los principales problemas a los cuales se ha enfrentado esta disciplina en su desarrollo y consolidación, y que al mismo tiempo han servido como fuentes básicas para su reorientación de cara al nuevo siglo.

Muchos autores sostienen que el estadio ideal multidisciplinario de las ciencias de políticas todavía no se ha dado, y el hecho de que el estudio de las políticas públicas sea realizado utilizando muchos marcos teórico-conceptuales ha permitido la realización de aportaciones divergentes, incluso antagónicas lejos decomplementarias,2 llegando a entenderse erróneamente (Smith and May, 1980).

El carácter contextual y de orientación al problema se basa en el hecho de que el estudio de problemas públicos en concreto necesariamente está condicionado por variables económicas, políticas, sociales y culturales que caracterizan a los sistemas políticos donde las políticas públicas son generadas, donde cada problema público es resultado de una configuración única y cambiante de factores endógenos y de contexto. Finalmente, la perspectiva normativa de este campo tiene su fundamento en el potencial y necesario uso del conocimiento para la toma de decisiones y en la elección de alternativas de acción pública. Es decir, donde el conocimiento no solo es valorado como tal, sino como una herramienta para la modificación de la realidad social a través de la prescripción.

1 Resulta relevante precisar que, pese a que esta disciplin a tiene un origen relativamente reciente, algunos autores argumen tan (Dunn, 1994:33-43, Guerrero, 1997, 257 y ss.) que muchas de sus bases filosófico-políticas fundacio nales pueden ser encontradas en autores de la antigü edad, de la ed ad media y del siglo XIX, donde en un sentido amplio y a través de la historia, el objetivo del análisis de políticas ha sido proveer a los hacedores de políticas la información para elaborar juicios razonados y para la búsqueda

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