ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

1. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

1.1. SECTOR FINANCIERO: Se refiere a un mercado financiero organizado y se define como el conjunto de instituciones que generan, recogen, administran y dirigen tanto el ahorro como la inversión, dentro de una unidad política-económica, y cuyo establecimiento se rige por la legislación que regula las transacciones de activos financieros y por los mecanismos e instrumentos que permiten la transferencia de esos activos entre ahorrantes, inversionistas o los usuarios del crédito. El sistema financiero en general comprende la oferta y la demanda de dinero y de valores de toda clase, en moneda nacional y extranjera.

En toda economía de un país, el Sistema Financiero es prácticamente la columna vertebral, en ese sentido “para el buen funcionamiento y crecimiento de la economía es muy importante el papel que juega el sistema financiero. La eficiencia y competitividad del Sistema Financiero deben ser objetivos fundamentales de la política económica de todo país”.

1.1.1. Sector público: Que se encuentra compuesto por las instituciones del Estado encargadas de llevar a cabo la política financiera y poner en movimiento la programación, ejecución, control, fiscalización y evaluación de las finanzas públicas, así como su impacto en la sociedad, y se encuentra integrado por:

1.1.1.1. Gobierno central: Encargado de administrar los recursos públicos, y fijar la política financiera, económica y social con el fin de cumplir con los objetivos enmarcados en las Constitución y así lograr el objetivo de proveer servicios públicos a la población, como las políticas de desarrollo y la realización del bien común.

1.1.1.2. Instituciones descentralizadas: Las instituciones descentralizadas actúan como parte del sector financiero porque proveen servicios públicos y recaudan fondos, un ejemplo es el instituto guatemalteco de turismo (INGUAT) y la superintendencia de administración tributaria (SAT).

1.1.1.3. Gobiernos locales: Dentro de los gobiernos locales en Guatemala, se encuentran las municipalidades que efectúan actividades financieras, como la captación de arbitrios para la realización de obra pública.

1.1.1.4. Empresas públicas: Dentro de éstas encontramos a las empresas del Estado o de las municipalidades que efectúan actividades financieras y prestan servicios públicos como la empresa municipal de agua o empresas municipales de electricidad.

1.1.1.5. Instituciones públicas: Son las instituciones que realizan parte de la actividad financiera del Estado, encontramos dentro de éstas:

• Banco de Guatemala; Es el Banco Central de la República y está constituido como una entidad descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, de duración indefinida que se regirá por su Ley Orgánica y la Ley Monetaria, y actúa bajo la dirección general de la Junta Monetaria.

El objetivo fundamental del Banco de Guatemala es fortalecer la economía nacional para lo cual propiciará las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias que promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.

Dentro de sus funciones están:

• Ser el único emisor de la moneda nacional;

• Procurar que el sistema bancario mantenga un nivel adecuado de liquidez;

• Procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos;

• Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales;

• Administrar las reservas monetarias internacionales;

• Consejero, en materia de su competencia, y agente financiero del Estado;

• Prestamista de última instancia (otorgar créditos a los bancos del sistema, únicamente para solventar deficiencias temporales de liquidez).

• Junta monetaria: La Junta Monetaria integrada conforme a la Constitución Política de la República de Guatemala, ejerce la dirección suprema del Banco de Guatemala. La Junta Monetaria se integra con los siguientes miembros:

o El presidente, quien también lo será del Banco de Guatemala, nombrado por el Presidente de la República;

o Los ministros de Finanzas Públicas, de Economía y de Agricultura, Ganadería y Alimentación;

o Un miembro electo por el Congreso de la República;

o Un miembro electo por las asociaciones empresariales de comercio, industria y agricultura;

o Un miembro electo por los presidentes de los consejos de administración o juntas directivas de los bancos privados nacionales; y,

o Un miembro electo por el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

Estos tres últimos miembros durarán en sus funciones un año. Todos los miembros de la Junta Monetaria, tendrán suplentes, salvo el Presidente, a quien lo sustituye el Vicepresidente y los Ministros de Estado, que serán substituidos por su respectivo viceministro. Principales funciones de la Junta Monetaria, el artículo 133 de la Constitución Política de la República señala que es función de la Junta Monetaria velar por la liquidez y solvencia del Sistema Bancario Nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional. Tiene a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaria y crediticia del país, así como la dirección del Banco de Guatemala.

1.2. RECURSOS FINANCIEROS: El presupuesto analizado por fuente de financiamiento, indica cómo se financian los bienes y servicios públicos, y también qué tipo de recursos públicos existen. En ese sentido, en el presupuesto de egresos puede analizarse si un determinado programa está siendo financiado por ejemplo, con aporte constitucional, tal el caso del aporte a la Universidad de San Carlos, y por tal motivo, no puede destinarse a un fin diferente que no sea aquél que ha sido previsto por la Constitución Política de la República de Guatemala. Otro ejemplo, son los recursos propios que genera una institución por una actividad económica que la ley le indica que debe realizar y en la cual también fija el destino de los mismos, o bien, en el caso de los préstamos y donaciones, que también tienen un propósito y destino específico cuando son autorizados a cierta institución para la ejecución de un programa o proyecto en particular. Para mayor comprensión, a continuación se menciona la descripción de las fuentes agregadas de financiamiento:

1.2.1. Recursos Propios de las Instituciones: Como su nombre lo indica, este tipo de recursos es generado por las propias instituciones y se obtienen principalmente por la venta de bienes o servicios, operaciones con fines empresariales, venta de activos, cobro de tasas y derechos. Generalmente este tipo de recursos se destina a financiar

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