“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”
Enviado por NEYIRED • 8 de Diciembre de 2014 • 9.428 Palabras (38 Páginas) • 346 Visitas
“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”
AMPARO ADIELA CONTRERAS VILLAMIL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Especialización en Gestión Pública
Bogotá D.C., Colombia, Noviembre 5 de 2014
ENSAYO
“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”
Estudiante
AMPARO ADIELA CONTRERAS VILLAMIL
Trabajo de grado para optar por el título de
ESPECIALISTA EN GESTIÓN PÚBLICA
Artículo 48 del acuerdo 002 de 2008, reglamento general estudiantil
Docente:
HENRY AMOROCHO MORENO
Monitor:
GIOVANNY TRUJILLO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Especialización en Gestión Pública
Bogotá D.C., Colombia, Noviembre 5 de 2014
Dedicado a:
Mi hijo que es la inspiración y la fuerza.
Mi familia que es el soporte y amparo.
Los amigos que siempre están.
“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”
El presente documento se configura como un ensayo académico, y tiene como intención, esencialmente, describir las condiciones generales sobre las cuales se ha desarrollado la implementación de los procesos y procedimientos presupuestales de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito Capital.
La perspectiva desde la que se abordará el tema se remite a la línea de investigación “Economía de lo Público” de la Especialización en Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración Pública. Así las cosas, en principio se describirán algunas generalidades presupuestales en el Estado Colombiano y en Distrito Capital, a partir de ello se desarrollará un análisis de la estructura procesual y procedimental del funcionamiento presupuestal y financiero de los Fondos de Desarrollo Local, posteriormente se analizará el grado de materialización y eficiencia de los procesos y procedimientos relacionados considerando variables clave para su desarrollo y operación, identificando las principales fallas o debilidades desde lo estructural y lo procesual, finalmente se brindarán las posibilidades de solución y/u optimización desde la perspectiva de la autora y se darán las conclusiones generales del análisis desarrollado.
De acuerdo al programa “Especialización en Gestión Pública”, la línea de investigación seleccionada es “Economía de lo público”, el elemento conceptual es “Finanzas Públicas” y el tema generador es “Proceso Presupuestal”, vale la pena expresar que el tema seleccionado será analizado en lo concerniente a la dinámica propia del Fondo de Desarrollo Local de Engativá, lo cual es resultado de una afinidad laboral actual.
Generalidades Presupuestales en el Estado Colombiano.
Entendiendo el Presupuesto como una herramienta de planificación que, de una forma determinada, integra y coordina las áreas, actividades, departamentos y responsables de una organización, y se expresa en términos monetarios los ingresos, gastos y recursos que se generan en un periodo determinado para cumplir con los objetivos de la estrategia. (Gonzalez, 2009)
Colombia, Estado Social de Derecho, compilo el Estatuto Orgánico del Presupuesto por medio del Decreto 111 de 1996, este decreto recoge lo reglamentado en tres leyes (Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995), por lo cual todas disposiciones
en materia de presupuesto deben seguir las órdenes contendidas en este
estatuto el cual regula el sistema presupuestal en Colombia, donde la Ley Orgánica del Presupuesto es el única que puede regular la programación, elaboración, aprobación, ejecución y cualesquier modificación que afecte el Presupuesto Nacional.
La Ley Orgánica del Presupuesto de Colombia no solo ha regulado lo concerniente al presupuesto sino que lo ha enmarcado en un contexto más amplio: el Sistema Presupuestal. Al hacerlo, el presupuesto deja de ser un fenómeno aislado, para entrar a ser parte de un conjunto mayor en el cual se expresa la actividad estatal, apareciendo como la expresión cuantitativa de la política fiscal en sus interrelaciones intertemporales con los fundamentales macroeconómicos. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2011)
El Sistema Presupuestal Colombiano, está compuesto por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual de la Nación y se rige por los principios de planificación, anualidad, universalidad, unidad de caja, de la programación integral, de la especialización, la inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeostasis.
El presupuesto es un medio efectivo y fundamental para dar cumplimiento a la estrategia económica de cualesquier Estado, es pues el presupuesto el que cuantifican los planes, propósitos y proyectos de la Nación, esto incluyendo el funcionamiento y financiamiento de cada una de las entidades asociadas a la ejecución presupuestal.
En esta orden de ideas , para el logro de sus objetivos, el Estado Colombiano debe proveer de manera directa la producción de bienes y servicios financiándola con recursos originados en diferentes fuentes, como impuestos, contribuciones, tasas, endeudamiento, etc. Ésta ha sido la forma más común de intervención estatal en la economía, al menos durante la mayor parte del siglo XX y en donde el presupuesto público ha jugado un papel importante. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2011).
La acción presupuestaría del Estado actúa basada en políticas y principios, que hacen parte de la teoría tradicional de intervención estatal en el ejercicio económico de la Nación, donde estos justifican el suministro de bienes y servicios. Estas políticas y principios son: a) asignación de recursos, b) redistribución de rentas y c) políticas de estabilización y crecimiento.
Ilustración 1
Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria.
Es función del Ministerio de Hacienda y Crédito Público formalizar la programación y seguimiento presupuestal del Presupuesto General de la Nación para su presentación al Congreso de la República en cada vigencia fiscal; presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas
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