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La construcción del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera institucional

Dr. Rigoberto Soria Romo

PARTE I LA VÍA DE LOS ESTUDIOS ORGANIZACIONALES HACIA LA ESFERA INSTITUCIONAL

EL APORTE DEL NUEVO INSTITUCIONALISMO ECONÓMICO

En el capítulo anterior se definió la categoría esfera institucional como concepto clave para el estudio del SNCF. Esta categoría se plantea como el marco o continente de dicho sistema. La dinámica de una esfera institucional es provista por diversos elementos del NIE, entre los que destacan las reglas formales o informales, denominadas por estos autores como instituciones, el Estado, la ideología, el tiempo, la cultura, los procesos de aprendizaje y el cambio institucional y sus fuentes. Estos autores enfatizan la importancia de un buen diseño institucional, que impulse la eficiencia, la eficacia, la equidad y la justicia como sus valores. Para lo anterior se hace una breve revisión de las ideas institucionalistas de principios del siglo XX para después plantear los desarrollos de North, Prats, Dove y el IIG que los extienden y complementan.

El institucionalismo es una corriente de pensamiento que surge a finales del siglo XIX y principios del XX en los campos de la economía y la ciencia política, permaneciendo al margen de sus principales corrientes de pensamiento. A partir de los años setenta del siglo pasado resurge con fuerza en la economía y la teoría política, la sociología y la historia, entre otras áreas, con nuevos argumentos, renovadas perspectivas y metodologías de análisis y otra denominación: nuevo institucionalismo.

Este resurgimiento se asocia, entre otras causas, al colapso de los países de Europa del este y la demanda de su pronta reorganización y reforma institucional (Toboso, 1997: 176), así como a la reconstrucción y mejora institucional de los países del llamado tercer mundo. También ha recibido un fuerte impulso por parte de los estudiosos de la Comunidad Europea, que encuentran una rica veta en este enfoque (Føllesdal, 2001).

3.1 Institucionalismo económico: ‘viejo’ y ‘nuevo’

El institucionalismo económico tiene profundas raíces. Según el Instituto Internacional de Gobernabilidad (IIG, 1998: 3-7) esta corriente tiene sus antecedentes en el historicismo alemán de fines del siglo XIX y comienzos del XX y en el institucionalismo norteamericano de las primeras décadas del siglo pasado.

La escuela histórica alemana de economía tuvo como principal representante a Gustav von Schmoller (1838-1917), autor del Compendio de teoría económica general, texto de economía y de historia económica más influyente en la Alemania de Bizmark, cuando este país se consolida como Estado nacional y fortalece su economía industrial sobre la base de un mercado unificado. Desde un punto de vista teórico, en el historicismo se fundían la tradición positivista y el método inductivo, con el nacionalismo germano que recurría a la historia, para dar fuerza política a su proyecto social.

Para esta escuela el foco de interés de la historia estaba en la ‘nación’, representación abstracta de los intereses colectivos, más allá del individualismo neoclásico que se mueve por el interés personal y de la división de clases, postulada por Marx, que debilita al Estado-nación. El comportamiento económico de las personas aparece impulsado no por el interés personal por acumular, sino que reconocen la existencia de multitud de factores que impulsan el comportamiento económico de los individuos, introduciendo los elementos políticos en la economía, que no se explica por si misma, sino en función de los intereses colectivos representados por la nación.

Su vena institucional se refleja sobretodo en su interés por el Estado concebido como la institución intermediaria indispensable entre los individuos y la

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