Administracion Y Empresas Publicas

“El estudio de la Administración Pública: origen, desarrollo y características”

Cátedra: Administración y Empresas Públicas

Índice

1- Administración Pública - Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2- Origen y alcance del término. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3- Elementos de la Administración Pública. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 6

4- Desarrollo de la Administración Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

5- Centralización política y desarrollo de la administración. . .. . . . . . . 11

6- Desarrollo histórico de la administración central del estado. . . . . . . 13

7- Elementos de descentralización política: sistema federal y autoadministración comunal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 15

8- La significación histórica de la Administración Estatal Central. . . ... 17

9- Conclusiones y Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor. Es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado, y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Existe solamente en función de la sociedad.

Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

La función administrativa implica una estructura orgánica; equivale a aparato administrativo o “Administración Pública”. Es decir, el conjunto de órganos no solo estatales sino también no estatales encargados de la ejecución concreta y practica de los cometidos estatales.

Incluye todos los órganos que forman el aparato tradicionalmente llamado “Administración estatal”, Poder Ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del Poder Legislativo integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "administración general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Por consiguiente, el alcance de la administración pública, llega al límite donde la necesidad de la realización de los fines del Estado lo demanda. No hay mas limites que esas necesidades.

Origen y alcances del término

La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

No obstante, el concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos de vista:

 Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.

 Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.

Elementos y características de la administración pública

Básicamente la administración pública cuenta con los siguientes elementos:

 Medios personales o personas físicas

 Medios económicos, los principales son los tributos

 Organización, ordenación racional de los medios

 Fines, principios de la Entidad administrativa

 Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.

Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Núñez).

Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administración posee una serie de prerrogativas (poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles) que la colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichas prerrogativas se destacan:

 Potestad reglamentaria: poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorio- Art 99 Constitución Nacional

 Potestad

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