Análisis de la creación y puesta en marcha de la Oficina Digital en la Provincia de Rio Negro.

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CENTRO  UNIVERSITARIO  REGIONAL  ZONAL ATLANTICA

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Gobierno electrónico:

Análisis de  la creación y puesta en marcha de la Oficina Digital  

en la Provincia de Rio Negro.

Tesista: Mariela Portel

Director: Mgtr. Mabel Álvarez

AÑO 2014

Tema: 

El tema se encuadra en la perspectiva disciplinaria de Administración y Políticas Públicas, abarcando las orientaciones de Gestión Pública y de Políticas Públicas del Plan de Estudio en vigencia, compilando conocimientos adquiridos en diferentes asignaturas tales como Tecnologías de Gestión, Gestión Organizacional, Análisis de Políticas Públicas, Estado y Sociedad y demás.  

Oficina Digital es el nombre con que la Provincia de Rio Negro lleva adelante la implementación de su “ventanilla única”. Se trata de una herramienta de gobierno electrónico que sirve para reducir, facilitar y unificar los trámites que deben realizar los ciudadanos ante los organismos de la Administración, ofreciendo la posibilidad de gestionar y consultar trámites en línea, reduciendo los tiempos y costos que generan los pasos administrativos y burocráticos propios de la administración pública simplificando, homologando y automatizando los procesos de gestión.

Desde lo técnico es un sitio web que unifica la información sobre los trámites y servicios que brinda la Administración Pública Provincial, proponiendo un formato dinámico a partir de búsquedas clasificadas por temas, organismos y/o delegaciones,  y con accesos orientativos para ciudadanos, empresas (personas jurídicas) y organismos del propio Estado. Incluye, además, la posibilidad de gestionar y consultar trámites en línea, a través de los sistemas que los organismos han establecido para brindar un mejor servicio al ciudadano.

Las ventanillas únicas, entre otros componentes de gobierno electrónico, permiten al ciudadano realizar trámites con menores costos y menor tiempo ya que evita desplazamientos, hacer filas, con resultados eficientes y confiables, pues las dependencias y entidades trabajan de forma articulada a través de sistemas informáticos para hacer más sencillos los trámites. Ahora bien, aunque la implementación de las herramientas tecnológicas para mejorar los servicios de la administración son en sí una mejora, no constituye un mecanismo suficiente para acercar la gestión al ciudadano, sino que deben replantearse las estrategias políticas, ya que no puede pensarse lo digital aislado de la situación real del conjunto de los ciudadanos, ni pensar el gobierno electrónico como un todo que se autoadministra.

El objetivo de esta presentación es describir y analizar el proceso de creación y puesta en funcionamiento  de la ventanilla única en la Provincia de Rio Negro, llamada “Oficina Digital”, como medio para intercambiar información y realizar transacciones, que favorezcan el acercamiento de la Administración Pública Provincial hacia los ciudadanos rionegrinos.

Justificación:

Desde el punto de vista cognitivo se realiza la presente investigación pretendiendo aportar conocimiento científico referido a los avances de la implementación del gobierno electrónico, ya que es un tema en constante actualización. Particularmente al analizar la Oficina Digital implementada en la Provincia de Río Negro, como herramienta de acercamiento de la Administración Pública al ciudadano, considero que será de utilidad a las autoridades responsables de su implementación ya que otorga modernización y transparencia a la gestión.

Orienta este trabajo la premisa de que la relación entre las administraciones y los ciudadanos debe romper con el “telón del escritorio”, y para ello la oficina debe acercarse a las personas, por lo que la investigación propuesta ambiciona ser útil como herramienta social ya que pretende concientizar acerca del beneficio que implica la implementación de la Oficina Digital, tanto para la comunidad como para el Estado.

Las temáticas de gobierno electrónico y de acercamiento de la Administración al ciudadano fueron temas de interés que acompañaron a la autora a lo largo de su trayectoria académica, por lo que con este análisis se combinarían motivaciones personales y académicas.

Indagaciones preliminares

La búsqueda exhaustiva sobre documentos e investigaciones referidas al presente objeto de estudio, direccionó en trabajos de distinta índole y alcance.

En el ámbito internacional, se localizaron los siguientes trabajos:

• En la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico se definen las expresiones de “Gobierno Electrónico” y de “Administración Electrónica” como sinónimas, ambas consideradas como “el uso de las TIC’s en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y la eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos”.   Es por eso que al hablar de gobierno electrónico nos estamos refiriendo a la utilización de TIC’s para introducir mejoras en la gestión interna de su oferta de servicios e información y de los sistemas de intercambio e interacción con los ciudadanos y con las organizaciones públicas y privadas.
• Por otra parte la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, reconoce que una gestión pública democrática es una garantía para que ésta alcance niveles de calidad y excelencia en su desempeño y resultados. Es así que surge como paradigma social la búsqueda de una democracia plena que se sustente en los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público. El derecho de las personas a intervenir en la gestión pública conlleva a establecer mecanismos de participación directa y semidirecta que son complementarios con los de participación indirecta (tradicional sistema de representación política).
• Un estudio llamado “El gobierno electrónico en la gestión pública” de Alejandra Naser y Gastón Concha, elaborado para el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) dependiente de la CEPAL, concluye en que factores tan diversos como las tecnologías, las personas, las políticas públicas, aspectos normativos, la gestión de proyectos y los procesos, juegan un rol determinante en el éxito de la gestión pública. El desafío es entender sus interrelaciones en interdependencias y cómo las TIC interactúan con estos factores para lograr en definitiva un mayor valor público.
• Un equipo de investigación de la Universidad de Zulía (Maracaibo, Venezuela) integrado por Ángel Páez, Carolina Iribarren y María Isabel Neüman, realizó un trabajo denominado “Gobierno Electrónico y Administración Pública Local. 2003” cuyo objetivo era analizar la oferta de Gobierno electrónico en el ámbito de la administración pública local en Venezuela. El estudio es de tipo descriptivo con una observación estructurada en una ficha para el análisis de los sitios web en pantalla. Se estudiaron treinta y seis (36) sitios web que representan la totalidad de los sitios que cumplían con el criterio establecido para la investigación como sitio de gobierno electrónico. El análisis se basa en las etapas de gobierno electrónico propuestas por Backus (2001) y los niveles de interactividad de Jensen (1993). Luego del análisis, se concluye que la mayoría de las experiencias de Gobierno electrónico emprendidas por las alcaldías venezolanas se ubican en una primera etapa de evolución a "nivel informativo" y existen contados casos de alcaldías con una oferta de gobierno electrónico a nivel de transacción. Las conclusiones de los autores es que el reto para las Alcaldías de Venezuela es evolucionar hacia los niveles interactivos y transaccionales, para luego llegar a la fase de transformación que se plantean en el ámbito de la administración pública y del "buen gobierno".
• Mitsuteru Nishio, consultor de Transparency International, elabora en 2008 el  II Informe de Monitoreo de la Implementación del Gobierno Electrónico en la República Dominicana  dentro del marco del proyecto “Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Apoyo a las Instituciones Públicas para el Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas” financiado con fondos de Intermón Oxfam y la Unión Europea desarrollado una metodología que nos permite recolectar datos específicos sobre cada uno de estos tópicos en cada portal de institución gubernamental y asignarle puntos, de forma que podamos obtener un ranking basado en la acumulación de puntos, a la vez que nos permite ser lo más objetivo posibles en la evaluación. Estos datos también servirán para conocer fortalezas y debilidades de las instituciones en los renglones evaluados que pueden ser usados para mejorar la forma en qué éstos han sido implementados a la vez que nos sirven para realizar una reevaluación periódicas de los mismos.

En el ámbito Nacional:

• En el marco del XIII Congreso del CLAD (2008), el Dr. Juan Manuel Abal Medina presenta la ponencia “Modernización tecnológica en el Estado argentino: incrementando el desarrollo y uso de las TIC en el ámbito publico” en la que describe de que manera el Estado nacional argentino ha decidido impulsar el uso de TIC’s para mejorar de manera permanente la gestión publica, ofrecer servicios de calidad a los ciudadanos, facilitando la realización de tramites y reducir costos. En sus conclusiones finales, resume que las ventanillas únicas, entre otros componentes de gobierno electrónico, permite al ciudadano realizar tramites con menores costos y menor tiempo ya que evita desplazamientos, hacer filas, con resultados eficientes y confiables, pues las dependencias y entidades trabajan de forma articulada a través de sistemas informáticos para hacer más sencillos los trámites.
• Ante el Quinto Congreso Argentino de Administración Pública (2009), Darío Rubinstein y María Aurelia Lupis presentan su ponencia “Ventanilla Única de Trámites: una aproximación conceptual” en el que realizan una síntesis respecto a dos cuestiones que se vinculan con el e-government: la primera involucra el abordaje conceptual, a través del desarrollo de modelos de simplificación de trámites que permitirían arribar a un metamodelo para definir qué es Ventanilla Única. La segunda se centra en el análisis de las estrategias de implementación concretas que se impulsan actualmente desde los ámbitos de gestión más próximos a los ciudadanos, los municipios.

En las conclusiones los autores arriban a la idea de que utilizar las herramientas tecnológicas para mejorar los servicios de la administración es en sí una mejora, pero no constituye un mecanismo suficiente para acercar la política al ciudadano, sino que deben replantearse las estrategias políticas, ya que no puede pensarse lo digital aislado de la situación real del conjunto de los ciudadanos, ni pensar el gobierno electrónico como un todo que se autoadministra.

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