Auditoria de sistemas

ACTIVIDAD 1

LA BATALLA POLÍTICA POR EL PRESUPUESTO DE LA

NACIÓN

ANDREA LÓPEZ AGUAS

ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA –ESAP-

ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS

BOGOTÁ, D.C., 2014

LA BATALLA POLÍTICA POR EL PRESUPUESTO DE LA

NACIÓN

ANDREA LÓPEZ AGUAS

FERNAN FORTICH

DOCENTE

ESCUELA DE ADMINISTRACION PÚBLICA –ESAP-

ESPECIALIZACIÓN EN FINANZAS PÚBLICAS 2014

BOGOTÁ, D.C., 2014

LA BATALLA POLÍTICA POR EL PRESUPUESTO DE LA

NACIÓN

Entre los retos fiscales que enfrenta el Gobierno, la inflexibilidad del presupuesto ha hecho que el gobierno tenga un margen relativamente corto para jugar en su preparación, esto se debe a  la dificultad de realizar ajustes referentes al déficit fiscal, implicando un aumento persistente en la deuda pública. Una de estas causas es la capacidad de los representantes elegidos para ejecutar sus planes de gobierno los cuales se convierten en planes de desarrollo generando una inestabilidad en la macroeconomía Nacional.

En el documento, inflexibilidad en el presupuesto se refiere a los componentes presupuestales que no tienen posibilidad de las autoridades de política en el corto plazo (una vigencia fiscal). Esto quiere decir que la inflexibilidad del presupuesto deriva en las apropiaciones de las vigencias futuras y los fondos especiales haciendo que el presupuesto general de la nación se asigne por alguna norma, lo que dificulta al gobierno a realizar ajustes que conduzcan al saneamiento de las finanzas. En términos de la distribución hay tres rubros catalogados como inflexibles, los que dictan un gasto obligatorio, los de destinación específica y los parafiscales haciendo que la inflexibilidad presupuestal llegue al 95%.

Con relación al proceso de descentralización  el cual adjudicó competencias a las regiones a la vez, existe un debate sobre el tipo de responsabilidades y recursos que se han descentralizado Además, al estar predeterminados de manera inflexible por la Ley, estos rubros no están sujetos a un proceso crítico y periódico de evaluación y determinación de prioridades, sino que se fijan de manera automática para cumplir con la normatividad.

Una revisión de la literatura

Se considera que el problema de la inflexibilidad en el  presupuesto no ha recibido suficiente atención académica. El problema ha sido advertido por los economistas encargados del análisis y el diseño de la política económica en nuestro país, ellos opinan  que  si no se corrige este problema y se acude por el contrario a medidas transitorias, este problema volvería. Por ello, proponen “elevar a nivel constitucional una norma que permita flexibilizar el gasto público, dada la enorme cantidad de leyes, artículos de la misma Constitución, sentencias de la Corte Constitucional y acciones de cumplimiento del Consejo de Estado que decretan gasto público”

Los modelos políticos de determinación de la política fiscal

Con relación a la nueva economía, no se han realizado estudios a detalle acerca el problema de las inflexibilidades como tal. Sin embargo, ha sido útil revisar los trabajos políticos sobre la determinación de la deuda pública. Lo cual explica, que las obligaciones que adquiere el gobierno con sus ciudadanos, pueden entenderse como una deuda pública. Pero, las teorías económicas de la deuda pública dan poco sustento a la existencia de inflexibilidades que superen el presupuesto de ingresos. Tal es el caso de la “teoría de suavización tributaria” que plantea que los gobiernos sólo deberían acumular deuda pública en períodos de recesión o guerra con el fin de repartir a lo largo del tiempo los costos de la tributación, pero no para gastos recurrentes.

Estas teorías “normativas” se han construido sobre el supuesto de que el propósito de los encargados de tomar las decisiones de política es lograr el bienestar social. Sin embargo, en la práctica estas decisiones resultan de la interacción entre diversos grupos de la sociedad con intereses distintos.

Los modelos políticos de la  determinación de la política económica incorporan explícitamente el papel de dichos grupos para hallar la solución de equilibrio que contemple el resultado de dicha intersección, así como las implicaciones sobre las políticas resultantes.

Las siguientes las teorías políticas sobre determinan la política fiscal, los cuales se ven a continuación:

1. La ilusión fiscal: presentada por la escuela de escogencia colectiva según la cual quienes formulan la política presupuestal quieren ser reelectos para lo cual usan herramientas que les permitan hacer un mejor desempeño de la economía especialmente antes de un proceso electoral.

1. La deuda como una variable estratégica: Nos explica que cuando existe una polarización política y elecciones que se requieren paródicamente, esta variable estratégica le va permitir al gobierno saliente hacer gastos recurrentes limitando los recursos disponibles para el gobierno entrante, esta teoría nos permite explicar cómo las inflexibilidades se pueden entender como variables estratégicas utilizadas por los gobiernos para asegurar continuidad de recursos ante un cambio de gobierno.

1. Los conflictos intergeneracionales: Es el inter generacional según esta teoría la deuda de hoy generara impuestos para los votantes que no han nacido o que  eventualmente no han entrado a la vida laboral, esto genera un sesgo en lo que se refiera a los costos del gasto público. La cuarta categoría es la denominada

1. Conflictos distributivos (intrageneracionales) y “guerras de espera: Según esta los conflictos distributivos pospondrían medidas de ajuste fiscal privilegiando la deuda pública sobre la austeridad fiscal en la medida en que nadie está dispuesto a renunciar a los beneficios del gasto público tipificando así una guerra en espera entre distintos grupos de interés que buscan que otros carguen con el peso del ajuste fiscal, en este caso las inflexibilidades se entenderían como un mecanismo formal de protección contra esas guerras de espera.

1. Tragedia de los comunes: Esta busca explicar el sesgo político hacia la acumulación de la deuda como consecuencia de los recursos usados para satisfacer las demandas regionales, aquí el nivel de inflexibilidad es superior a lo óptimo, pues mientras que unos pocos perciben los beneficios los costos de financiación son asumidos por todos

1. Instituciones presupuestales: Pretende explicar el desempeño fiscal de un país basado en la influencia que sobre el resultado fiscal agregado tienen características institucionales, como el sistema electoral, la polarización política.

El problema de inconsistencia temporal

La solución a este problema es la renuncia a la discreción mediante la adopción de reglas poco flexibles en la  elaboración  de la política económica donde las inflexibilidades serán una respuesta al incentivo para que en un futuro el ejecutivo reniegue sus obligaciones, esto con el fin de no se dé el principio de desconfianza una posible respuesta es la creación de unas reglas contingentes de pre compromiso, lo cual, pueda obligar a pagar un costo fijo en caso de ser utilizadas, este costo puede ser un trámite de congreso, práctica que no siempre es la más sencilla.

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