CONCEPTO Y GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

CONCEPTO Y GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

1.1 Conceptos e importancia.

Según el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., la Administración Pública se define como:

“Conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado en cualquiera de sus tres poderes u organismos autónomos, ya sean de ámbito regional o local.” La Administración Pública, con la infraestructura, los recursos, la fuerza económica que posee y despliega, y la autoridad que la legitima, es instancia superior de integración socioeconómica y política.”

La Real Academia de la Lengua Española señala a la Administración Pública como:

“Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función.”

Carrillo Flores señala que:

“La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco del derecho.”

Para Roberto Ríos Elizondo la administración pública es

“Aquella actividad coordinada, permanente y continua, que realiza el Poder Ejecutivo, tendiente al logro, oportuno y cabal, de los fines del Estado, mediante la presentación directa de servicios públicos, materiales y culturales, para lo cual dicho poder establece la organización y los métodos más adecuados; todo ello con arreglo a la Constitución, al Derecho Administrativo y a criterios eminentemente prácticos.”

Dentro de la administración pública, considerada como estructura gubernamental, se localiza una serie de importantes elementos como los siguientes: personal público encargado de desarrollar las tareas administrativas (funcionarios y empleados), estructuras organizacionales, sistemas, métodos y procedimientos administrativos, patrimonio y presupuesto (recursos materiales y financieros), normas jurídico-administrativas reguladoras de su organización y funcionamiento. Estos elementos se coordinan, armonizan e integran gracias al derecho administrativo y a la TOA (Teoría de la organización administrativa), que hacen posible la acción unitaria de la administración en el ejercicio de sus funciones y en la obtención de sus fines.

El gobierno del Estado cumple en este campo dos tipos de atribuciones: 1) las que requiere para garantizar la paz social y la convivencia armónica de los miembros de la comunidad nacional, mediante la utilización incluso de medios coactivos para someter a quienes se coloquen al margen del orden jurídico por la comisión de ilícitos que afecten a la sociedad; y 2) las atribuciones de servicio público (vías de comunicación, educación, vivienda, salud, electricidad) y de fomento y promoción del desarrollo económico-social.

1.2 Origen.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.

Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo:

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