Caso Practico De Saldo A Favor Del Exportador

LECTURA N° 2

El Derecho Aduanero y el Comercio Internacional

¿Cuál es la importancia del Derecho Aduanero en el contexto actual del comercio internacional?

La importancia del Derecho aduanero está vinculada a la importancia de las actividades de la Aduana, al ser ésta el principal objeto de estudio de aquella.

El desarrollo económico de las naciones y las altas tasas de crecimiento económico no solo se logran con la instauración de un régimen de apertura comercial o reducción de los niveles de protección, sino que requiere de una serie de políticas complementarias que garanticen su consecución. Una de estas medidas, y quizá una de las más importantes, es la implementación de una administración aduanera competente y bien organizada, que proporcione a los productores, importadores y exportadores un marco legal transparente, previsible y ágil que les permita cumplir con los controles y pago de aranceles sin detener el flujo de mercancías. Recientes estudios del Banco Mundial señalan que, contrariamente, una administración aduanera que funcione inadecuadamente puede anular las mejoras que se han obtenido en otras áreas relacionadas con el comercio, como podría ser el caso de los TLC que viene negociando y suscribiendo nuestro país.

En la línea de este objetivo, promovido por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA), se incorporan diversas áreas de la investigación, entre las cuales el Derecho Aduanero cumple un rol destacado y necesario.

El Derecho Aduanero es la rama del derecho que regula los controles aduaneros y las restricciones al tráfico internacional de mercancías. Su importancia radica en el hecho de que ningún embarque de ingreso o salida de mercancías puede efectuarse sin pasar por los controles aduaneros, que pueden ser físicos, documentarios o electrónicos, de modo tal que el pleno conocimiento de las normas aduaneras permitirá reducir los sobrecostos que afectan el intercambio de bienes, garantizando el beneficio económico de productores, comerciantes y consumidores. En años recientes, la reforma aduanera planteada en muchos países, o “modernización aduanera”, ha conllevado a explicarse dentro de una perspectiva más amplia qué es la Facilitación del Comercio Exterior.

Así, encontramos que la propia OMC incluyó este tópico en su agenda de negociación al percatarse que las barreras no arancelarias constituyen a veces barreras más elevadas que los aranceles, y disminuyen los beneficios de la liberalización del comercio. Por tal razón, se considera que una aduana es más eficiente en la medida que cumple sus deberes de control interviniendo tan poco como sea posible en el movimiento de mercancías, medios de transporte y personas a través de sus fronteras.

De la misma manera, los tratados de libre comercio o TLC contienen un capítulo referido a la “Administración Aduanera y Facilitación del Comercio Exterior”, que confirman la importancia de esta materia y del Derecho Aduanero en especial.

El Derecho Aduanero es una especialidad dentro del Derecho del Comercio Internacional, pero existen pocos abogados especializados en aquel.

Existen diversos e interesantes estudios que consideran que el Derecho Aduanero tiene características que justifican su autonomía, es decir que puede ser analizada científicamente como una rama especializada del Derecho, superando la tesis que limitaba su participación a una sub-área del Derecho Tributario o Derecho Administrativo. En tal medida, es cierto que se trata de una rama del Derecho que admite una mayor adaptación dentro del Derecho Internacional Económico o Derecho de la Economía.

En cuanto a la cantidad de abogados especializados en Derecho Aduanero, podemos decir de que en nuestro medio otras ramas del Derecho gozan de una mayor preferencia y cuentan con mayor número de abogados, como es el caso del área penal, civil o laboral. No obstante, el aumento de la actividad comercial del país, que será intensificado con la entrada en vigencia de los TLC, generará una mayor demanda de los servicios legales de abogados especializados en esta materia.

¿Cuál es la importancia del Derecho Aduanero en el Plan de Estudios de una carrera relacionada a los negocios internacionales?

El nuevo profesional, tanto de Derecho como de los Negocios Internacionales, así como de otras ramas de la investigación -como Economía, Contabilidad, Administración, Ingeniería-, requiere una adecuada formación en las operaciones y servicios aduaneros. No olvidemos que las administraciones aduaneras generan continuos cambios en su ambiente operativo para ajustar y modernizar sus procesos, de manera tal que el nuevo profesional no solo requiere de una formación adecuada sino de una permanente actualización, debido al carácter dinámico de la fuente de su estudio.

A manera de ejemplo, en los meses recientes se viene implementando un nuevo modelo de despacho aduanero que conduzca a realizar un trámite aduanero en 48 horas, tal como se encuentra previsto en la nueva Ley General de Aduanas y que nace de un compromiso asumido por el Perú con Estados Unidos (TLC). Sin embargo, cuando el Perú viene modernizando sus procesos para llegar a este objetivo, ya otros países están perfeccionando sus sistemas para realizar el trámite en una hora, como es el caso de Marruecos y Ghana.

En nuestro país, los especialistas en Derecho Aduanero lo son más por la práctica que por la formación académica, ¿se amerita una formación académica en Derecho Aduanero?

Durante muchos años, la principal entidad en nuestro medio encargada de la formación, capacitación y especialización profesional en materia aduanera ha sido la Escuela Nacional de Aduanas, que tras la fusión de ADUANAS con SUNAT hoy se denomina Instituto de Administración Tributaria y Aduanera. También se encuentra la propia Aduana, de cuyo seno se han integrado al ámbito privado valiosos cuadros de profesionales que con notorio éxito brindan a las empresas el servicio de asesoría legal aduanera. Y ciertamente, también encontramos a los profesionales del Derecho especializados en otras áreas, como la Tributaria, que se capacitan en materia aduanera. Afortunadamente, de manera gradual algunas universidades ya han advertido la importancia de esta rama del Derecho y vienen elaborando

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