Concepto Y Escuelas De La Hacienda Publica

PRIMERA PARTE: INTRODUCCIÓN A LA HACIENDA PÚBLICA.

1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA.

Bibliografía básica de referencia.

§ Albi, Emilio; Contreras, Carlos; González Páramo, José Mª ; Zubiri, Ignacio: Teoría de

la Hacienda Pública. Editorial Ariel, Barcelona, 1992.

§ Albi, Emilio; González-Páramo, José Manuel; López Casasnovas, Guillem: Gestión

Pública.Fundamentos. Técnicas y Casos. Ariel Economía. Editorial Ariel,

Barcelona,1997.

§ Backhaus, Roger. Historia del análisis económico moderno. Alianza Universidad

Textos. Alianza Editorial, Madrid, 1988.

§ Carlos Arias, Xosé: La formación de la Política Económica. Editorial Civitas, 1996.

§ García Villarejo, Avelino y Salinas Sánchez, Javier: Manual de Hacienda Pública.

General y de España. Editorial Tecnos, Barcelona, 1994.

§ Lagares Calvo, Manuel J. (Coordinador): Manual de Hacienda Pública. Instituto de

Estudios Fiscales, Escuela de Hacienda Pública - Ministerio de Economía y Hacienda,

Madrid, 1995.

§ Mercuro, Nicholas y Medema, Steven G.: Economics and the Law. From Posner to

Post-Modernism. Princenton University Press, Princenton, 1997.

§ Pastor Prieto, Santos: Sistema Jurídico y Economía. Una Introducción al Análisis

Económico del Derecho. Editorial Tecnos, Barcelona, 1989.

§ Stiglitz, Joseph: La Economía del Sector Público, Antoni Bosch, Editor, Barcelona,

1988.

1.1. Concepto de Hacienda Pública, Economía Pública o Economía del Sector

Público.

1.1.1. Conceptos de Ciencia Económica y Hacienda Pública.

La disciplina de la Hacienda Pública no se refiere sólo a los impuestos, como pudiera

parecer a primera vista a un profano, sino que abarca un ámbito de estudio mucho más

amplio. De ahí que haya autores que prefieran las denominaciones equivalentes de

Economía del Sector Público o Economía Pública. La denominación de Hacienda Pública

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tiene su origen en la escuela italiana de estudio de las finanzas públicas, mientras que en el

ámbito anglosajón se prefiere las otras denominaciones ya citadas.

Hay dos formas simples e inmediatas de aproximarnos a la Hacienda Pública:

Ø Reflexionando sobre la presencia del Sector Público en nuestras propias vidas. Los

hospitales y centros sanitarios donde nacemos y atienden nuestras enfermedades, las

escuelas que nos proporcionan la educación básica, la universidad en que nos

hayamos y donde nos formamos profesionalmente, los distintos tipos de impuestos

que pagamos, las ayudas al desempleo a que en determinadas circunstancias

tenemos derecho, las pensiones que reciben nuestros mayores, etc. Son todos

ejemplos indicativos de la poderosa presencia pública en la actividad económica.

Ø Acercándonos a la prensa, y medios de comunicación en general, cuando se hacen

eco de la actividad económica del Estado. El seguimiento de la prensa supone un

gran incentivo para interesarse y comprender la materia de la Hacienda Pública.

Todos los días aparecen noticias que tienen que ver de forma directa con la

disciplina que nos ocupa. A lo largo del curso trataremos de establecer continuos

vínculos entre la teoría y la realidad inmediata. Ejemplos de esto podrían ser:

§ El debate político que se acaba de iniciar con la presentación por

parte del Gobierno del proyecto de presupuestos para el año que

viene. En este documento se cuantifican las líneas de actuación del

Gobierno de la nación para el ejercicio entrante: lo que se va a gastar

en sueldos de los empleados público, en gastos sociales (educación,

sanidad, empleo y pensiones) o en infraestructuras (carreteras,

puertos, aeropuertos, etc.), los impuestos que tendremos que pagar,

etc. El proyecto del Gobierno para el año 2002 está siendo polémico,

entre otras cosas, por postular un equilibrio presupuestario, esto es,

un déficit público igual a cero, que según algunos no es congruente

con las necesidades del país en materia de infraestructuras básicas y

gasto social, donde nos situamos por debajo de las medias de la

Unión Europea, y con el hecho de que nos encontremos en un

momento de declive de la actividad económica mundial que

necesitaría del refuerzo público para evitar una depresión más aguda.

Asimismo, la mayoría de los analistas consideran que el IPC que

prevén los presupuestos está infravalorado a la luz de los recientes

datos respecto a la inflación en España y que la tasa de crecimiento

económica está sobrevalorada, por lo cual, si esto fuera cierto, los

ingresos por impuestos serían inferiores a los esperados y los gastos

presupuestados estarían igualmente infravalorados porque no

recogerían el ritmo real de incremento de precios, ni el mayor gasto

público derivado del decrecimiento de la actividad económica

(gastos por transferencias, especialmente, por el seguro de

desempleo). Asimismo, se critica que se utilice el superávit en las

cuentas de la Seguridad Social para conseguir el equilibrio

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presupuestario, cuando el sistema público de pensiones tiene un

futuro incierto en cuanto a su viabilidad financiera y necesita la

dotación de fuertes reservas financieras para afrontarlo.

§ Aunque, actualmente, los precios están moderados en buena medida

por temor a una recesión mundial, hace un año, el incremento de los

precios de los productos derivados del petróleo, resultado del recorte

de producción acordado por el cartel de productores de petróleo la

OPEP, desató un debate, jalonado por conflictos sociales, sobre la

conveniencia o no de recortar los impuestos que gravan a estos

productos, especialmente en los sectores más sensibles a dichas

subidas de precios (transportistas, pescadores, agricultores, etc.). Este

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