EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2003 – 2007)

Habiendo concluido la vigencia del PDM 2003 – 2007, resulta necesario conocer el desempeño global en términos de su ejecución, por tanto la evaluación cualitativa como cuantitativa que se presenta, se la realiza en función a los resultados alcanzados en la aplicación de las políticas diseñadas para dicho periodo. Metodológicamente se procedió a recabar la información tanto secundaria como primaria a través de entrevistas a diferentes actores relacionados con el área y particularmente con los sectores que forman parte del desarrollo del Plan.

De las 91 políticas inscritas en el PDM 2003 – 2007 y de sus 235 acciones, en resumen solamente se logró avanzar en un 51%, demostrando un alto rezago con relación a lo propuesto, implicando un alto costo de oportunidad para el conjunto del municipio de Sucre.

Muchas fueron las causas de este comportamiento que hace a que el municipio no haya logrado mejorar sustancialmente su desarrollo:

Sobre el proceso de planificación:

• Participación relativa de actores relevantes en el proceso de formulación de la Propuesta de Desarrollo.

• De inicio no se logró institucionalizar el funcionamiento del Grupo de Acompañamiento al Plan.

• El Plan no contaba con una estrategia de comunicación y difusión de sus contenidos.

• El Plan no fue apropiado por los actores del municipio de Sucre.

• Una vez más, el Plan fue un documento principalmente de cumplimiento obligatorio del GMS.

Sobre los contenidos:

• Visión de Desarrollo muy amplia que no permite focalizar las áreas prioritarias del Municipio ni los esfuerzos distritales necesarios que requieren mayor atención.

• Políticas no concertadas adecuadamente en su formulación y en su alcance con los actores principales del desarrollo municipal.

• Existencia de un número elevado de políticas de carácter declarativo, que no visualizan las soluciones reales que el municipio requiere.

• Dispersión importante de políticas en relación a los objetivos estratégicos y a las prioridades del municipio.

• El Plan no cuenta con un programa de inversiones en detalle, que refleje el desempeño correcto de la aplicación de las políticas.

Sobre los actores del municipio:

• Cierta indiferencia al cumplimiento de los procesos de planificación.

• Los actores han priorizado temas políticos de coyuntura y no los de desarrollo estructural planificado.

• Visiones de desarrollo no comunes entre los principales actores que hacen desarrollo.

• Débil coordinación interinstitucional para la ejecución de las políticas de responsabilidad compartida – esfuerzos aislados (individualidad). No se ha logrado trabajar por efectos.

• Liderazgos particulares que no permitieron trabajar a las instituciones públicas y privadas bajo proyectos políticos comunes.

• No se han hecho los esfuerzos necesarios para ejecutar los procesos de gestión identificados en el PDM 2003 - 2007.

• Progresivo debilitamiento interno de las instituciones públicas y privadas, debido a la injerencia política partidaria y al bloqueo sistemático desde el nivel nacional.

El siguiente cuadro muestra el número de políticas y acciones divididos por área temática y sectores que la conforman, así como el porcentaje de cumplimiento global, por área y sector de cada una de las políticas.

CUADRO Nº 1 RESUMEN DE LA EVALUACIÓN CUANTITATIVA AL PDM 2003 -2007

Nº Áreas / Sectores Nº de Políticas Nº de Acciones % de Cumplimiento

GLOBAL PDM 2003 – 2007 91 235 51

I. Área Desarrollo Económico Productivo 23 65 61

1.1. Sector: Agropecuario 2 8 53

1.2. Sector: Industria, Manufactura y Artesanía 7 20 51

1.3. Sector: Servicios de Turismo 4 12 70

1.4. Sector: Cultura 1 0 65

1.5. Sector: Patrimonio Municipal 4 14 71

1.6. Sector: Servicios de Educación Superior 2 4 81

1.7. Sector: Servicios de Salud Especializada 2 4 50

1.8. Sector: Servicios Públicos Administrativos 1 3 50

II. Área Desarrollo Social 26 83 44

2.1. Sector: Educación 3 18 52

2.2. Sector: Salud 7 17 53

2.3. Sector: Deporte 5 17 46

2.4. Sector: Gestión Social 4 11 33

2.5. Sector: Seguridad Alimentaria 4 14 42

2.6. Sector: Servicios Básicos y Vivienda 3 6 37

III. Área Desarrollo Territorial Y Medio Ambiente 30 59 52

3.1. Sector: Ordenamiento Territorial 9 28 51

3.2. Sector: Tráfico y Transporte 16 19 52

3.3. Sector: Recursos Naturales y Medio Ambiente 5 12 53

IV. Área Desarrollo Institucional 12 28 56

4.1. Sector: Desarrollo Institucional 5 11 65

4.2. Sector: Participación Ciudadana 4 11 38

4.3. Sector: Seguridad Ciudadana 3 6 64

El gráfico que sigue muestra los porcentajes de cumplimiento promedio de las diferentes políticas por cada área que compone el PDM 2003-2007.

GRÁFICO Nº 1 EVALUACIÓN GENERAL DEL PDM 2003-2007

Fuente: Elaboración propia

El Área Económica es la que alcanzó una mayor ejecución en las políticas planteadas, llegando a un 61%, le sigue el Área Institucional con un 56% y el Área Territorial y Medio Ambiente con 52%, por último el Área Social muestra un menor desempeño en la ejecución de las políticas situándose en el 44% de cumplimiento.

GRÁFICO Nº 2 EJECUCIONES POR ÁREAS TEMÁTICAS

I. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE SUCRE

El Diagnóstico está estructurado en función a las cuatro grandes áreas del desarrollo:

• Área de Desarrollo Económico Productivo.

• Área de Desarrollo Social

• Área de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente

• Área de Desarrollo Institucional

1.1. ASPECTOS GENERALES DE CONTEXTO

1.1.1. ASPECTOS MACROECONÓMICOS

Bolivia

Dos modelos económicos, en diferentes épocas estuvieron presentes en la historia de Bolivia: el capitalismo de estado y el modelo de libre mercado, ambos modelos no pudieron superar los problemas estructurales existentes.

A través de la

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